韌性（resilience）一詞最早源于物理工程學，其語義是“回復到原始狀態”，指在外力作用下，物體形變后恢復至原狀態的能力。此后，韌性理念從物理學概念移植到城市生態系統的分析，韌性研究從自然領域引入社會領域。城市韌性是指在災害、危機等突發事件面前，城市憑自身力量快速調配資源恢復正常運轉，并通過應災學習而主動創新，實現災后高質量發展的綜合能力。城市韌性建設普遍被認為是當今世界城市安全發展的戰略導向和嶄新范式。

　　一流的城市需要一流的治理，一流的治理包括一流的韌性內核。廣州作為國家中心城市和綜合性門戶城市、粵港澳大灣區核心引擎，正積極探索超大型一流城市治理創新之路。面對新冠疫情和百年未有之大變局，廣州所面臨的不確定性因素和未知風險不斷增加，韌性城市建設面臨現實困境掣肘：經濟下行壓力較大，新舊動能轉換接續不暢；營商環境改革進入攻堅期深水區，離國際一流標準尚有差距，粵港澳大灣區區域發展核心引擎作用發揮尚不夠充分；城市管理精細化智能化品質化水平仍待提升，“大城市病”問題亟待破解；應災學習、災后修復和高質量發展的能力存在短板等。按照既定目標，廣州要在2025年實現老城市新活力，必須廣納善諫、廣謀良策、廣聚共識，在城市韌性建設方面邁出新步伐。具體而言，就是從五個著力點上全面加強廣州城市韌性建設，實現廣州城市形象和品質的華麗刷新。

　　做強經濟韌性建設。經濟基礎決定城市發展底氣，沒有雄厚經濟實力支撐，藍圖再好都是空想。廣州要扛起國家中心城市、大灣區核心引擎、省會城市的責任擔當，首先要做強經濟韌性建設，推進自身經濟體量又好又快增長。這就要深入推進要素市場化配置改革，全面提升要素質量和配置水平，打造具有全球影響力的以財富管理為核心的國際化金融資源配置中心，建立健全數字經濟制度體系。做強人工智能與數字經濟、城市更新“雙引擎”。實施重點產業鏈“1+X”“鏈長制”，推動形成更多世界級先進制造業集群。打造大灣區國際金融樞紐核心引擎。發揮廣州期貨交易所引領帶動作用，大力發展期貨產業，創建大灣區碳排放權交易所。抓好經濟運行調節，建設具有全球影響力的科技創新中心。據測算，到2025年，廣州作為一座經濟體量達到3.5萬億元、科技創新具有全球影響力的國際大都市，其經濟韌性的威力與利好會給這座城市帶來無盡福祉與蓬勃生機。

　　做優環境韌性建設。生態是生存之本，環境是發展之基。綠地、公園和水體是城市之肺。廣州要一以貫之做優環境韌性建設，注重人居環境改善，以“四個出新出彩”為抓手，實現老城市新活力。以科學態度、先進理念、專業知識規劃建設管理城市。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，抓好歷史文化保護傳承，加強鄉土樹種、古樹名木保護，以“繡花”功夫推進城市更新，改善人居環境，打造超大城市現代化治理新范例。促進人與自然和諧共生，建設美麗中國廣州樣本。

　　做新文化韌性建設。文化是城市之魂。文化生活豐富的城市，總是充滿著溫度。廣州有自身深厚的文化底蘊，市民有良好的人文素質修養，這為廣州千年文化古城煥發新活力提供深厚基礎。廣州有充足理由堅定文化自信，全面擦亮紅色文化、嶺南文化、海絲文化品牌，塑造與經濟實力相匹配的文化優勢，實現城市文化綜合實力出新出彩。為此，需賡續廣州城市文脈，注重文明傳承、文化延續，完善城鄉歷史文化遺產保護制度，加強歷史文化名城名鎮名村、歷史建筑、文化街區、傳統村落等保護傳承和利用。加強紅色革命遺址保護，以紅色文化塑造時代之魂，以嶺南文化匯聚灣區同心，以海絲文化增強開放優勢，以創新文化激發城市活力，引領構建“一廊八區”文化發展空間格局。同時，著力提升文化事業及產業發展水平。完善現代公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，建設“圖書館之城”“博物館之城”，不斷提高群眾性文化活動品質。構建高品質公共文化服務體系，打造公共文化設施新地標。營造濃郁的文化氣質，讓市民在家門口就與詩和遠方相遇，找到情感共鳴與寄托。

　　做細公共韌性建設?！懊?，乃城之本也”，城市承載著人們對美好生活的向往。公共韌性是城市美好生活的保障。公共韌性建設，主要包括城市公共空間體系建設和教育、醫療、社會保障等民生建設。在民生建設上，堅持優先發展教育事業，構建公平卓越、活力創新、開放包容的教育新體系，建設粵港澳大灣區教育改革發展示范城市；把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，發展大衛生大健康，織牢公共衛生防護網，構建全方位全周期健康服務體系，打造具有國際影響力的醫療高地；建立健全多層次社會保障體系。通過做細公共韌性建設，以“小切口大變化”持續辦好民生實事，讓市民獲得感更有成色、幸福感更可持續、安全感更有保障。

　　做實制度韌性建設。現代社會某種意義上講就是風險社會，風險已內化為城市社會生活的常態化組成部分，傳統意義上“重結果輕過程”的結果導向管理模式難以為繼。韌性治理是滲透于城市社會治理全過程的、化解常態化風險挑戰的制度治理。必須緊緊圍繞管得住、管得好的目標，堅持從制度建設入手，拿出繡花功夫的細勁，使出打鐵功夫的狠勁，讓城市建管有章可循。敦促廣州城市韌性建設納入制度化、法律化軌道，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變，持之以恒，把制度優勢轉化成廣州城市治理效能優勢，推動廣州闊步邁向高質量發展新階段。久久為功方可滴水穿石，馳而不息才能善作善成。

　?。ǚ娇∈侨A南理工大學公共管理學院教授、博導）