全力推進粵港澳大灣區建設和深圳建設中國特色社會主義先行示范區，是黨中央在新的歷史條件下制定的國家發展戰略和重大工作部署，也是黨中央賦予廣東和粵港澳大灣區的歷史使命。廣東省委省政府積極落實、深入推進“雙區”建設，充分釋放“雙區建設”疊加效應，并在2020年廣東省政府工作報告中強調廣州、深圳“雙城”聯動。對廣州來說，積極推進“雙區”驅動背景下的“雙城”聯動，為廣州借力“雙城聯動”全力打造城市副中心提供了難得的歷史機遇。

　　打造城市副中心應是廣州未來的發展重點

　　對于北上廣這樣的超大城市來說，規劃建設新的城市副中心無疑是解決“大城市病”的重要途徑。城市副中心作為城市發展新的承載空間，可以有效疏解中心城區產業功能，優化城市空間新格局，從而極大提升城市發展品質。廣州市委在2016年召開的十屆九次全會上首次明確將南沙定位為廣州的城市副中心，并作為廣州市“一把手工程”全力推動建設。在推進“雙區”建設、推進廣州和深圳“雙城”聯動背景下，南沙將成為廣州推進“雙城”聯動的前沿陣地和承擔“雙城”聯動深度合作項目的最佳空間載體。廣州“十四五”規劃綱要中再次提到“著重提升南沙城市副中心”和“共建具有全球影響力的大灣區‘雙子城’”。這無疑發出了一個強烈的信號，南沙不僅是廣州推進“雙城”聯動的前沿基地和重點區域，而且“雙城”聯動將為南沙建設廣州的城市副中心注入新的發展動力，提供廣闊的發展前景。

　　借力“雙城”聯動打造廣州城市副中心的基本舉措

　　在當前“雙區”建設、“雙城”聯動的歷史發展機遇面前，廣州應遵循系統思維，做好頂層設計，推進統籌協調，發揮綜合效應，在以下幾方面發力。

　　第一，以改革聯動、創新聯動、交通聯動、產業聯動為牽引，進一步做強南沙城市副中心的樞紐平臺功能。一是以創建廣深“雙城”聯動先行示范區為目標，以改革聯動、創新聯動為牽引，率先在南沙復制應用深圳綜合改革的試點經驗，在規劃聯合編制、人才雙向流動、優惠政策共享互認、科技成果跨區域轉化應用、科技與產業合作平臺共建共享等方面先行先試創新體制機制，切實提高南沙承接廣深港技術、人才、產業與項目轉移的基礎和能力，將南沙“三區一中心”功能定位優勢、緊鄰深圳的區位優勢、后發展區域的空間載體優勢真正轉化為經濟優勢、產業優勢和發展優勢；二是以交通聯動帶動創新聯動、產業聯動，加強南沙至廣州、深圳中心城區的快速直達交通體系建設，以南沙為核心樞紐織密交通基礎設施互聯互通網絡，有效拉近廣州與深圳的時空距離，促進創新要素、產業資源加速向南沙集聚；三是根據廣深在共建國際科技創新中心、共建具有國際競爭力的現代產業體系、共建宜居宜業宜游優質生態圈等方面達成的戰略合作意向，在南沙圍繞科技創新與發展海洋經濟、數字經濟、旅游經濟等加快合力打造若干合作示范項目，深化廣深在科技、產業、服務、旅游等方面的項目布局對接和樞紐型服務平臺共建，共同打造和融入“雙區”驅動、“雙城”聯動的人流、物流、資金流等全流通大格局。

　　第二，全面提升南沙作為廣州城市副中心的省會城市綜合服務功能，加快建設功能完整的國際化濱海新城。

　　要全面提升南沙作為廣州城市副中心的綜合服務水平，一要加大對南沙的教育、醫療、交通、文化等領域的資本、資源投入和規劃布局，使南沙盡快達到類似于省會城市的綜合服務水平，并利用優質的教育、醫療、文化等公共服務資源優勢提升對優質投資項目、高端創新團隊和人才的吸引力，在承接廣州、深圳中心城區功能疏解溢出時形成區域集聚優勢；二要利用南沙作為粵港澳大灣區綜合服務功能核心區和共享發展區的功能定位，以南沙創建全國首個“國際化人才特區”和建設國家級健康旅游示范基地為契機，率先在人才戶籍管理、人才流動、技術移民等方面開展更加開放的體制機制創新，打造高端特色醫療、康復療養、健康管理、休閑養生等醫療健康產業體系，通過人才特區和醫療健康服務高地建設形成“長板效應”，提升南沙在“雙區”建設、“雙城”聯動發展中的核心競爭優勢。

　　第三，以更大的力度推動南沙參與廣深“雙城”聯動和周邊城市的協同合作，構建多層次區域聯動發展的新格局。

　　一方面，可借鑒北京通州城市副中心的建設經驗，采取行政和市場相結合的辦法，引導廣州中心城區中受發展空間約束的省屬市屬機構、院校、企業國際業務總部、制造業及港口航運相關的新設行政機關等陸續疏解遷移到南沙副中心，加速促進南沙臨港工業、航運物流的產業基礎高級化、產業鏈現代化發展；另一方面，要抓住廣深“雙城”聯動發展機遇，積極承接深圳的技術轉移、人才流動和產業外溢，積極推動廣州優勢的教育、科研、醫療、文化旅游等資源和深圳優勢的科技、產業等資源在南沙平臺上進行深度對接整合。此外，還要樹立起大市場觀、大服務觀，不僅要加強與深圳的全面合作，也要全面深化和港澳、東莞、中山、佛山、湛江等地的戰略合作、發展聯動與特色產業鏈對接合作，力求在更高起點、更大市場空間上組織南沙的產業布局和平臺建設，在更大區域中發揮南沙作為廣州城市副中心的定位與功能。

　　【作者系廣州大學二級教授、博士生導師，廣州市新型智庫廣州大學廣州發展研究院首席專家；本文是廣州市哲學社會科學發展“十四五”規劃智庫重點項目（課題號：2021GZZK07）研究成果】