把促消費(fèi)和惠民生有機(jī)結(jié)合起來

　　消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)活動的最終目的，也是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。提振消費(fèi)既是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的重要抓手，也是中長期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措。習(xí)近平總書記指出：“要建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒有后顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)。”今年4月召開的中共中央政治局會議指出：“要提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。”當(dāng)前，國內(nèi)有效需求增長動力不足，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好基礎(chǔ)還需鞏固。我們要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來，增強(qiáng)提振消費(fèi)的內(nèi)生動力。

　　促消費(fèi)和惠民生緊密聯(lián)系。惠民生是促消費(fèi)的基礎(chǔ)，促消費(fèi)是惠民生的重要途徑。把二者有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)相互之間的牽引聯(lián)動，有助于增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、提升居民消費(fèi)意愿并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成更多消費(fèi)新業(yè)態(tài)新增長點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，消費(fèi)是收入的函數(shù)，居民消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿、消費(fèi)層級的提升在很大程度上取決于收入增長狀況。只有推動形成居民收入可持續(xù)增長機(jī)制，才能從根本上提升居民的消費(fèi)能力、意愿、層級。同時，在居民收入一定的情況下，生育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等日常生活中的具體問題，都可能直接影響居民消費(fèi)意愿。特別是面臨不確定性時，人們會傾向于增加儲蓄、減少消費(fèi)。所以，在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長的同時，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，穩(wěn)步提高公共服務(wù)和社會保障水平，能夠有效降低居民在醫(yī)療、教育、住房等方面的支出風(fēng)險，消除居民增加消費(fèi)支出的后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)增長的內(nèi)生動力。

　　今年以來，黨中央、國務(wù)院在促消費(fèi)和惠民生方面作出系統(tǒng)部署，出臺了一系列政策措施。比如，《政府工作報(bào)告》明確強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，提出“堅(jiān)持以人民為中心，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。推動更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)”；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動方案》把促消費(fèi)和惠民生有機(jī)結(jié)合起來，對促進(jìn)工資性收入合理增長、拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道、多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收和加大生育養(yǎng)育保障力度、強(qiáng)化教育支撐、提高醫(yī)療養(yǎng)老保障能力、保障重點(diǎn)群體基本生活等作出重大部署；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》，對新時代新征程民生建設(shè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)擘畫。這些舉措將進(jìn)一步提升居民消費(fèi)能力、意愿和層級。

　　當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)將更為復(fù)雜嚴(yán)峻。全面提振消費(fèi)，在更好滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要的同時，還能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，并通過需求升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新升級，形成經(jīng)濟(jì)增長新動能，是應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然選擇。為此，必須把促消費(fèi)和惠民生有機(jī)結(jié)合起來，在堅(jiān)持盡力而為、量力而行的基礎(chǔ)上加大民生保障力度，以全面提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。

　　進(jìn)一步做好就業(yè)工作。就業(yè)是最基本的民生，是社會成員獲得收入來源的主要手段。把促消費(fèi)與惠民生結(jié)合起來，首要的就是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。要深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗，重點(diǎn)關(guān)注高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)就業(yè)群體，加力實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，根據(jù)形勢變化加大就業(yè)支持力度。同時，應(yīng)與產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，讓老百姓不僅有消費(fèi)能力，更有通過勞動實(shí)現(xiàn)自我價值的舞臺。

　　完善工資收入分配制度。工資收入是勞動者的主要收入來源。要促進(jìn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，以穩(wěn)定的收入預(yù)期提振居民消費(fèi)信心，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿。進(jìn)一步完善收入分配制度，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，筑牢居民消費(fèi)增長的收入基礎(chǔ)。統(tǒng)籌“投資于物”和“投資于人”，不斷提升勞動者素質(zhì)，培育更多技能型勞動者，進(jìn)一步筑牢居民收入增長的基礎(chǔ)。

　　織密織牢社會保障網(wǎng)。讓廣大居民沒有后顧之憂敢消費(fèi)，需要進(jìn)一步織密織牢社會保障網(wǎng)。為此，要進(jìn)一步深化養(yǎng)老金制度改革，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。優(yōu)化居民醫(yī)保籌資機(jī)制，提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立參保幫扶的長效機(jī)制。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，通過降低參保門檻、給予參保補(bǔ)貼等措施鼓勵靈活就業(yè)人員參保，放開靈活就業(yè)人員參保戶籍限制要求，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。加快建立育兒補(bǔ)貼制度，鼓勵發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)教育生態(tài)，降低居民生育養(yǎng)育教育成本。

　　（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）