提升行政執(zhí)法質(zhì)量效能

　　法治既是培育營商環(huán)境的重要土壤，也是營商環(huán)境的核心要素。行政執(zhí)法則是建設法治政府的重中之重。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，離不開規(guī)范行政執(zhí)法，為各類經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)保護產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)定預期、釋放活力提供有效的法律支持、精準的法律服務、有力的法治保障。

　　提升思想認識。行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。完善行政執(zhí)法工作無論是對于激勵創(chuàng)新、保護產(chǎn)權(quán)，還是對于優(yōu)化營商環(huán)境、實現(xiàn)社會公平正義都至關(guān)重要。要從思想上認識到行政執(zhí)法對優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，改變過去“重管理”的思維模式，把“重服務”作為執(zhí)法工作的重心。要始終堅持依法行政、公正文明執(zhí)法，做到過罰相當、寬嚴相濟，真正保護各類經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)家的合法權(quán)益，讓各類經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)家安心投資、專心經(jīng)營、全心發(fā)展。

　　加強組織領導。相關(guān)部門要深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格遵循行政執(zhí)法程序和行政裁量基準，加大產(chǎn)權(quán)保護、優(yōu)化營商環(huán)境在本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作全局中的權(quán)重，既要制定落實有關(guān)制度，更要組織力量及時跟進、及時督促、及時解決問題。行政執(zhí)法單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，奉行“有事依法、無事不擾”的法治精神，突出提升執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、執(zhí)法能力、服務質(zhì)量，打造一支政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、執(zhí)法規(guī)范、廉潔務實的執(zhí)法隊伍。

　　強化工作能力。一是提升執(zhí)法理念。行政執(zhí)法部門要牢固樹立法治思維，切實將遵循法定程序、權(quán)力責任相對等、權(quán)利義務相一致等法治意識貫穿于行政執(zhí)法全過程，合理合法運用行政裁量權(quán)，確保辦案質(zhì)量經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。要嚴格執(zhí)行“平等保護”原則，堅決落實各種所有制尤其是非公經(jīng)濟的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，強化對促進市場活躍、優(yōu)化市場資源配置主體的關(guān)愛與呵護。二是規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法方式要由粗放型向精細型轉(zhuǎn)化，推動柔性執(zhí)法與剛性執(zhí)法并重，充分利用科技創(chuàng)新的力量，豐富治理手段，改進執(zhí)法方式。行政執(zhí)法部門要完善行政執(zhí)法體制機制，切實強化內(nèi)部辦案監(jiān)督制約機制，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，有效遏制非法扣押、非法凍結(jié)、非法沒收等各類不當執(zhí)法行為，堅決防止發(fā)生逐利式執(zhí)法，依法保護各類經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益。三是，強化普法宣傳。行政執(zhí)法部門要認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，通過適度有效、釋放善意的行政監(jiān)管，推動各類經(jīng)營主體自覺糾正違法行為，強化其合理運用行政復議、行政訴訟等法定途徑表達訴求、維護權(quán)益的法治意識，有效提升全社會關(guān)注行政執(zhí)法、保護產(chǎn)權(quán)的知曉度和認同感，積極營造“人人都是營商環(huán)境”的社會氛圍。要通過普法宣傳，有效引導各類經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)遵循現(xiàn)代企業(yè)制度原則積極完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全自律和他律有機結(jié)合的監(jiān)督機制、市場風險防范和控制機制、各類生產(chǎn)要素的使用管理保護機制，嚴格規(guī)范企業(yè)行為，堅持誠信守法經(jīng)營，積極履行社會責任。

　　作者為省社科院馬克思主義研究所所長、研究員