做好“五個統籌” 開創西藏高質量發展新局面

　　2024年12月，全區十屆七次全會暨自治區黨委經濟工作會議召開。會議在八個“有力”全面總結西藏工作的基礎上深刻總結2024年全區經濟工作，強調堅定不移走符合西藏實際的高質量發展之路，并對2025年經濟工作作出部署。會議指出，西藏經濟發展面臨的戰略機遇和風險挑戰并存，發展有利因素正加速集聚。會議提出五個“必須統籌”，為做好西藏經濟工作提供系統性指引。只有堅持五個“必須統籌”，才能凝聚合力，實現高質量發展。

　　必須統籌落實“三個賦予一個有利于”總要求，為促進民族團結、維護國家統一和社會和諧穩定奠定堅實的物質基礎、社會基礎。西藏的高質量發展不僅僅是單純的經濟問題，而是政治問題、經濟問題、社會問題、民生問題的辯證統一。西藏所有發展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予維護統一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感，為西藏高質量發展提供了參照標準，指明了著力方向。“舉網提綱，振裘持領。”推動西藏高質量發展，必須堅持把推進中華民族共同體建設作為西藏工作的主線，堅持以經濟建設推進中華民族共同體建設。就宏觀層面而言，以優化發展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，積極主動擴大有效投資，正確處理好重大項目和民生項目的關系，在平衡內生增長的物質積累基礎和共享發展成果的社會事業基礎的進程中，培育多點增長極，全面推動區域協調發展，促進城鄉融合。就中觀層面而言，聚焦就業增收，堅持優化一產、壯大二產、提升三產，正確處理好資本密集型產業與勞動密集型產業關系，壯大縣域富民產業，最大限度吸納更多人口就業。就微觀層面而言，一方面，聚焦農牧民向城鎮轉移就業，緊扣農牧區生產生活與城鎮的差異，引導新增就業人口適應就業單位生產生活節奏；另一方面，聚焦小農經濟向市場經濟轉型，強化政策支農惠農的精準性和有效性，充分發揮保險支農功能，鼓勵將主要農牧產品價格波動納入保險范圍，提高農牧民對市場價格的適應能力。

　　必須統籌高質量發展和高水平安全，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展。治國必治邊、治邊先穩藏，這是西藏發展的基本面。西藏是重要的國家安全屏障，是反分裂斗爭的前沿陣地。西藏的高質量發展機遇與挑戰并存，最大優勢是中央和兄弟省市援助的政策優勢，受到的挑戰不僅有自身經濟層面的短板約束，還有因國家安全、社會安全產生的限制性條件約束，其高質量發展呈現出多約束特征。發展是硬道理，是解決西藏所有問題的關鍵。必須進一步解放思想，完整準確全面貫徹新發展理念，堅定不移推動西藏高質量發展，聚焦構建完善綜合立體交通網、高效智能信息通信網、現代冷鏈物流網，正確處理好有效市場和有為政府關系，正確處理好總供給和總需求關系，正確處理好培育新動能和更新舊動能關系，正確處理好做優增量和盤活存量關系，正確處理好提升質量和做大總量關系，促進腹心地、邊境經濟帶形成梯度差序聯動格局，以新格局促進高水平安全。同時，堅決守住維護國家安全和社會穩定的底線，以高水平安全保障高質量發展。一方面，堅持警鐘長鳴、警惕常在，以科學化機制和常態化、法治化理念，把維穩工作做在日常、做到基層，堅決防范重大風險隱患，切實提升社會治理能力，抓緊抓實安全生產，維護好人民群眾生命財產安全。另一方面，堅持既“管肚子”又“管腦子”，廣泛踐行社會主義核心價值觀，引導各族群眾不斷增強“五個認同”，構筑中華民族共有精神家園，匯聚起建設美麗幸福西藏、共圓偉大復興夢想的強大力量。

　　必須統籌深層次改革和高水平開放，積極融入全國統一大市場，拓展經濟發展新空間。改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，也是推動西藏高質量發展的根本動力。改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。新時代西藏取得了歷史性成就和歷史性變革，新征程上面對新形勢和任務必然要求改革，而且必須進行深層次改革，以改革牽引開放，實現深層次改革和高水平開放多維度的平衡。堅持所有改革符合“三個賦予一個有利于”總要求，支持西藏加快融入中國式現代化戰略全局，在服務和融入新發展格局、融入全國統一大市場中實現自身高質量發展。一方面，聚焦重點領域和關鍵環節推進深層次改革。在追趕中加快構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持和完善社會主義基本經濟制度，切實落實“兩個毫不動搖”，全面完成國有企業深化提升任務，進一步優化民營企業發展環境，充分激發各類經濟主體的活力和創新力。加快完善市場經濟基礎制度，推進產品和要素市場化有效配置改革，處理好優惠政策與全國統一大市場的關系，堅持“優惠政策不外溢”，構建同層次內有效競爭、不同層次間合理的優惠差序支持的梯田式優惠政策體系，有序推動產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等關鍵制度規則統一。以促進城鄉區域協調發展和發展新質生產力為重點，積極謀劃財稅體制改革。另一方面，以促進雙循環為重點擴大高水平對外開放。加強共建“一帶一路”與區域協調發展戰略、區域重大戰略相銜接，抓住新時代推進西部大開發重大機遇，積極融入成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道等國家重大戰略，推進建設面向南亞開放的重要通道，深度融入“一帶一路”。

　　必須統籌高質量發展和高水平保護，在保護中實現高質量發展、在發展中實現高水平保護。西藏是重要的國家生態安全屏障，保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻。生態保護與經濟發展不是“二選一”的選擇題，要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，絕不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。高質量發展是高水平保護的前提，高水平保護是高質量發展的重要支撐。堅持保護優先，把生態環境保護作為區域發展的基本前提和剛性約束，堅持山水林田湖草沙系統治理，深入實施以拉薩南北山綠化工程為重點的國土綠化行動，嚴守生態安全紅線。堅持綠色發展，立足青藏高原特有資源稟賦，找準適宜的經濟發展模式，大力發展高原特色產業，積極培育新興產業，走出一條生態友好、綠色低碳、具有高原特色的高質量發展之路。完善生態文明體制機制，促進現代技術與綠色低碳產業深度融合，全面實施河湖長制和林長制，扎實推進生態惠民，讓群眾吃上生態飯、走上致富路。

　　必須統籌解決制約經濟社會發展的突出問題，持之以恒解決好人口、人心、人才問題，為建設社會主義現代化新西藏提供戰略性、基礎性支撐。中國式現代化是人口規模巨大的現代化。全體人民整體邁入現代化社會是中國式現代化的首要特征。人口是西藏經濟社會發展的基礎性、長期性、戰略性要素，人口現代化必須超前于整個社會現代化的歷史進程提前布局。人口問題解決的是人的素質問題，決定著高質量發展和社會主義現代化新西藏建設的進程。依據第七次全國人口普查數據，2010年以來西藏人口自然增長率高于全國，西藏0—14人口占24.53%，15—59歲人口占66.95%，60歲以上人口占8.52%，青壯年勞動力占比高，勞動力供給相對充分。人口支撐西藏高質量發展所處階段正在發生變化，經濟對勞動力的需求從數量導向轉向質量導向，亟須全方位多渠道整體提升勞動力素質，滿足社會主義現代化新西藏建設的需要。人心問題解決的是人心向背、力量對比問題，決定黨和人民事業在西藏的成敗。著眼經濟建設與文化建設關系，注重發揮經濟對社會意識形態的引領作用。一方面，有序推進文化事業和文化產業融合發展，創造有形有感有效的多層次文藝作品，充分發揮新媒體功能，引導和滿足西藏各族群眾的精神需求。另一方面，聚焦微觀各類企業，全面推進“黨建+”模式，以黨建塑造企業良好文化氛圍、提升業務競爭力，實現黨建與企業業務融合發展。人才問題解決的是引領發展的動力問題，決定著西藏高質量發展的成色和水平。堅持教育科技人才“三位一體”的改革，暢通教育科技人才良性循環，加快推進人才本土化。推動教育體系、評價、治理等改革，以教育高質量成就人才高質量，賦能科技高質量；圍繞高原特色技術創新，完善科研激勵體制機制，優化資源配置，促進重大科研任務布局和教育高質量發展、高層次人才培養協同；圍繞充分發揮人才創造活力，疏通人才“引育用留”梗阻，構建適度規模的創新人才隊伍，更好地促進教育發展和創新突破。

　　（作者為中共西藏自治區委員會黨校經濟學部副主任、教授）