黨的二十大報告強調，“堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局?！边@些頂層設計強調了建設全國統一大市場的戰略意義、目標和路徑。2020年9月召開的中央財經委員會第八次會議明確提出，“加快完善國內統一大市場，形成供需互促、產銷并進的良性循環，塑造市場化、法治化、國際化營商環境，強化競爭政策的作用?！?022年4月，中共中央、國務院聯合印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》再次明確要加快建立全國統一的市場制度規則，提出打破地方保護和市場分割是打通制約經濟循環的關鍵性堵點，強調要促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強的轉變。

　　一、統一大市場是雙循環新發展格局的基礎支撐

　　建設全國統一大市場首先是社會主義市場經濟體制的基本要求，市場經濟的特點就是企業自由定價、自由投資和生產要素自由流動。1978年黨的十一屆三中全會吹響了我國經濟體制改革的號角，國家開始重視市場對資源配置的基礎作用，并強調建立全國性的統一、開放、競爭、有序的大市場。經過40多年的體制改革，我國的經濟已經處于全球領先地位，穩居第二大經濟體，國內市場的資本、勞動力、技術、數據等各種生產要素的規模在迅速擴大。但是，因為計劃經濟的影響，我國國內市場的地域分割和地方保護仍然比較嚴重，其結果是國內市場的競爭不充分，生產要素市場的發展比較滯后，因此有必要進一步推動全國統一大市場的建設，在全國范圍促進公平競爭，深化產業分工，推動國內市場由大到強的轉變。

　　建設全國統一大市場也是我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的基礎性支撐。我國一貫致力暢通國內國際雙循環，但近年來在新冠疫情、俄烏沖突以及某些地緣政治摩擦不斷加劇的背景下，我國出口增速放緩，經濟上面臨著需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，其中最重要的是供求不能有效對接，由此更加凸顯構建全國統一大市場的迫切性。這即是說，建設統一大市場是我國當前情勢下的順勢而為,因為擴大內需和“以國內大循環為主體”有助于我國減少出口依賴，有利于國家經濟安全和經濟發展。當然，統一大市場不僅是國內大循環的基礎支撐，而且也是新發展格局的基礎支撐，因為只有暢通國內經濟大循環，我國才能更好地利用全球市場資源，實現國內市場與國際市場良性互動，更好地開拓、發展和擴大我國的國內市場和國際市場。

　　二、反壟斷法為建設統一大市場保駕護航

　　建設全國統一大市場的任務主要是擴大國內市場的規模、降低市場交易成本、促進產業升級、提升產業鏈的國際影響力。但是，完成這些任務需要國家的相關政策和法律制度支持。構建全國統一大市場毫無疑問需要一個穩定、公平、透明和可預期的法治環境，這一方面表現在市場的開放性上，因為沒有開放的市場就不可能有統一的大市場；另一方面表現為市場的可競爭性，因為沒有公平和自由的競爭，市場不可能具有活力。

　　鑒于反壟斷法的目的是保護公平和自由競爭，反對限制競爭，反壟斷法在我國統一大市場的建設中毫無疑問起著保駕護航的重要作用。反壟斷法不僅反對企業的限制競爭，包括壟斷協議、濫用市場支配地位和過大規模的經營者集中，而且還反對行政機關濫用行政權力排除限制競爭的行為，包括（1）強制交易；（2）妨礙商品和要素的自由流通；（3）排斥或者限制外地經營者參加本地招投標活動；（4）限制外地資本流入本地市場；（4）強制經營者從事反壟斷法禁止的限制競爭行為；（5）制定含有排除、限制競爭內容的規定。反壟斷法修訂后還明確行政機關不得通過與經營者簽訂合作協議、備忘錄等方式，妨礙其他經營者進入相關市場或者對其他經營者實行不平等待遇，排除、限制競爭。反壟斷法還引進了公平競爭審查制度,規定“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織在制定涉及市場主體經濟活動的規定時，應當進行公平競爭審查。”鑒于公平競爭審查成為行政機關出臺涉及市場主體經營活動的規章制度必須進行的法律程序，這就進一步將政府的行政權力裝進制度的籠子里，從而有助于進一步開放市場和建立全國統一大市場。

　　三、構建統一大市場要切實強化競爭政策基礎地位

　　反壟斷法在全國統一大市場的建設中發揮著重要作用，但其作用具有局限性。這是因為我國當前仍處于經濟體制完善過程中，舊體制下的行政性限制競爭仍然比較嚴重，尤其表現在政府對企業的差別待遇和地區之間的市場分割上。企業間差別待遇主要表現在企業的所有制方面。即一方面，國有企業仍然存在各種各樣的行政隸屬關系，這會嚴重影響它們的經營自主權；另一方面，民營經濟在市場準入、資質審查、經營活動等很多方面仍然存在制度性障礙，即公平競爭審查制度強調的各種所有制經濟“權利平等、機會平等、規則平等”還沒有很好地落在實處。地區之間的市場分割主要表現為我國迄今仍然按照行政區劃組織和管理經濟，地方保護主義仍然是各地區之間市場分割的主要癥結。例如，武漢的出租車是富康或雪鐵龍，上海的出租車是大眾，廣州的出租車是廣汽。各地方政府出臺的新能源車補貼制度也大多存在地方保護。

　　鑒于市場有效競爭至少需要兩個前提條件，一是獨立的市場主體，二是保護公平和自由競爭的規則。因此只有當政府的經濟政策僅在宏觀上發生作用，即既不偏愛某些企業而排斥其他企業，也不偏愛某些地區而排斥其他地區，我國才能真正建立全國統一的大市場。另一方面，不管過去、現在還是在將來，與企業的限制競爭相比，政府的限制競爭不僅對市場競爭的影響要大得多,而且糾正的難度也很大。例如，地方官員的提拔和晉升如果與其所在地的GDP有著密切聯系，公平競爭審查制度要求地方官員完全消除地方保護就不具有很大的現實性。簡言之，考慮到打破地方保護和市場分割是打通制約國內經濟大循環的關鍵性堵點，反壟斷法雖然發揮著重要的作用，但打通這些堵點不是一部反壟斷法能夠奏效的。

　　黨的二十大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。反壟斷法作為一部標志我國經濟體制性質和我國資源配置基本方式的重要法律制度，它反對行政壟斷和推進公平競爭審查的規定應當得到認真貫徹和執行。為了切實打通國內經濟大循環的堵點，我們還需要深化經濟體制改革，充分發揮競爭政策基礎作用，進一步處理好政府和市場的關系，即充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。

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