“十四五”時期，中國進入新發展階段。在新發展理念指導下，中國正堅定不移擴大開放，持續深化商品和要素流動型開放，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放，推動形成更高水平開放型經濟新體制，以高水平開放吸引全球優質要素資源。

　　在此過程中，中國利用外資仍有巨大潛力可以挖掘，主要有兩大類型。

　　一是面對中國大市場的市場驅動型外資。從消費市場規模看，2012年至2020年，中國社會消費品零售總額從20.6萬億元增長到39.2萬億元，年均增長8.4%，中國已經成為全球第二大消費市場。從結構上看，居民的消費水平和生活品質不斷提升，消費升級特征顯著，中國已成為全球消費市場增量的最大貢獻者，汽車、奢侈品等消費市場均占全球30%以上。如此大規模的市場，任何一家大型跨國公司都難以忽視，因此“十四五”時期這方面的外資增量將非常可觀。

　　二是成本驅動型的外資。中國產業體系完整、基礎設施完善，目前已成為全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，能夠制造世界上大多數工業產品，這使得外資企業在中國尋找上下游關聯配套產業的效率非常高。中國的產業集聚效應和規模效應是全球獨一無二的。從勞動力成本來看，盡管近年來國內勞動力成本在攀升，但和發達國家與新興工業化國家相比，仍然具有明顯的比較優勢。同時，中國擁有比較完備的人力資源體系。綜合考慮這些因素，大量外資企業將中國視為全球供應鏈和價值鏈的核心，通過在中國投資進一步推動亞太市場布局和全球市場布局。

　　與巨大潛力相呼應，中國還在不斷擴大外商投資準入范圍，為外商來華投資提供更多機遇和支撐?！笆濉睍r期，全國和自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施連續4年修訂。全國外商投資準入限制措施減至33項，自貿試驗區外商投資準入限制措施減至30項。2020年首次發布海南自由貿易港外商投資準入負面清單，準入限制措施為27項。隨著負面清單逐步縮減，中國制造業已基本開放，金融、交通運輸、商貿物流、專業服務等服務業有序放開。“十四五”時期，外商投資準入負面清單預計將進一步壓減，在金融、電信等關鍵行業進一步放寬外資市場準入。在當前全球資本流動放緩的背景下，這些開放舉措將進一步增強外商來華投資的信心。

　　與此同時，中國正著力優化投資環境，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。建立健全知識產權快速協同保護和信用聯合懲戒機制，持續推進知識產權糾紛仲裁調解工作，加大知識產權保護力度。完善外貿外資協調機制，組建重點外資項目工作專班，健全外商投資服務體系，加強外商投資企業和重點外商投資項目服務保障。加快推進自貿試驗區建設，數量由4個增至21個，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。同時，多雙邊和區域經貿關系不斷深化，中歐投資協定談判如期完成，新簽和升級8個自貿協定，累計與26個國家和地區簽署19個自貿協定，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成功簽署，為利用外資營造良好外部環境。

　　總的來看，“十四五”時期，中國將更大力度推動高水平對外開放，從壓減外資準入負面清單到擴大鼓勵外資目錄范圍，從提升監管水平到加強外資服務，從打造市場化、法治化、國際化營商環境到促進國際投資自由化、便利化，一系列舉措將推動中國利用外資規模進一步增加、利用外資結構不斷優化，更好服務構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動經濟高質量發展。

　?。ㄗ髡邽樯虅詹垦芯吭簩W術委員會副主任）