《綱要》提出，加快數字化發展，建設數字中國。指出要“迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”。面對全球數字經濟的興起，習近平總書記多次強調要“做大做強數字經濟”，建設“數字中國”和“智慧社會”。黨的十九屆五中全會強調加快數字化發展，堅定不移建設數字中國。當前，數字中國建設已取得顯著進展，但其發展過程存在的不平衡不充分問題也抑制了數字紅利的充分釋放。推動數字中國高質量發展，必須堅持以新發展理念為引領，塑造更為包容共享的數字創新體系，提出更加精準務實的包容發展舉措，引領數字創新由無序發展走向有序創造，推動數字中國建設實現包容發展。

　　一

　　數字技術與三大產業的融合將改變以往的技術范式、市場格局和組織制度，帶來技術、需求和制度方面的機會窗口。但數字創新在發展過程中出現的問題也使得已有的不平衡不充分問題愈加突出，主要表現在以下方面：

　　一是產業數字化面臨的價值鏈環節鎖定問題。我國有1.2億戶市場主體，盡管產業數字化市場空間極大，但數字化進程對所有產業的推動作用并非同步，像農業種植和粗加工環節由于缺乏議價能力，依舊被深深嵌入在已有的價值鏈低端，其數字生存環境更為脆弱。

　　二是區域間數字發展進程非均衡問題。從發展機會看，由于不同區域數字基礎設施和數字資本稟賦不同，東西部和城鄉數字經濟發展差異顯著。從整體來看，經濟越發達的省份數字經濟越活躍，數字經濟占GDP的比重越高。從發展結果看，數字經濟紅利分配格局呈現出城市多、農村少，東部多、中西部少的局面，這些都加劇了區域發展不平衡問題。

　　三是中小企業數字化轉型面臨的平臺壟斷困境。平臺企業依托大數據和算法優勢，在市場競爭中占據壟斷地位，使中小企業在數字化生存中處處面臨“受制于平臺”的壟斷困局，導致轉型困難。

　　四是個體面臨的數字貧困問題。數字浪潮中，群體和性別的數字不平等現象比較明顯，尤其是老年人等特殊群體已成為數字弱勢群體，并最終影響到其數字接入和獲得數字收益的能力。

　　二

　　數字中國建設中出現的不平衡、不充分和不包容問題，源自數字創新對原有產業體系的創造性破壞過程。當然，發展失衡、治理困境、數字鴻溝、公平赤字等問題，都是前進中的問題，需要正視并設法解決，但不能因噎廢食。解決問題的關鍵在于堅持新發展理念，激發數字創新整體效能，推動數字創新體系實現包容發展。具體而言，應構建包括目標體系、組織體系、投入體系、動力體系、保障體系和評估體系在內的包容性數字創新體系。其中，目標體系強調應以包容性導向和測度指標來界定數字中國的發展質量；組織體系強調在包容性數字創新開發過程中，政府部門、數字平臺、數字企業、邊緣群體等應實現有序分工和包容合作；投入體系強調加大對數字欠發達地區和數字弱勢群體的投入；動力體系強調基于市場化機制構建數字創新鏈；制度保障體系強調以激勵制度誘導包容性數字創新行為，以規制性制度約束非包容性創新行為；實踐評估體系強調要在評估中不斷完善包容性數字創新。

　　構建上述公平和效率兼顧的系統化、協同化的包容性數字創新體系，歸根到底需要堅持新發展理念。首先，堅持創新發展理念，加大包容性數字技術投入，推進相關數字產品的持續開發。例如，近年來很多企業圍繞銀發市場開發數字產品，在解決老年人數字鴻溝問題的同時，也為企業開辟了新的市場。其次，堅持協調發展理念，完善基于市場方式的包容性開發手段，不斷解決區域、產業在數字創新過程中出現的發展不平衡問題。最后，堅持共享發展理念，堅持“有效市場”和“有為政府”有機結合，激勵更多主體參與包容性數字創新。

　　三

　　在加快數字創新的同時推動實現數字包容發展，應采取更具針對性和系統性的包容發展舉措。

　　從產業數字化轉型看，價值鏈低端鎖定問題既與數字投入缺乏和數字基礎設施不足有關，也和產業鏈工人數字素養不高、產業鏈合作匱乏有關。為此，須加大數字基礎設施的均衡投入，積極落實數字經濟領域的相關惠企政策，鼓勵產業鏈多主體網絡合作發展，構建數字賦能的創新動力體系。

　　從區域數字化均衡發展看，區域數字發展不平衡與區域間利益分配機制缺乏和政府協調不足有關。為此，需進一步健全區域數字合作共享機制，完善區域數字基礎設施一體化發展。鼓勵區域間加大數字融通發展與創新，通過資金、項目補償機制及對口幫扶機制、協同運行機制等多種形式，建立橫向補償關系，促進數字資本跨區域有序自由流動。還可以發揮政府統籌協調機制作用，構建區域性數字交易市場，建立數字資源跨區域流轉銜接制度。

　　從中小企業數字化公平發展的視角來看，中小企業數字發展機會缺失與其數字信息獲取成本高及平臺壟斷等問題密切相關。為此，必須繼續完善反數字壟斷等相關政策法規，支持數據資源開放共享，打破資源獲取壁壘。鼓勵跨部門、跨機構的數字集群發展合作模式，通過集群式發展降低每個創新單元企業的投入成本，提高集群內中小企業的整體數字競爭力。

　　從個體應對數字鴻溝的角度看，這既與包容性數字產品開發和服務不足有關，也和個體自身的數字素養不高緊密相關。為此，應鼓勵企業開發更多包容性產品與服務來滿足社會不同群體的需求，構建符合我國國情的數字素養教育培訓框架，提升個體參與數字創新實踐的積極性，實現所有成員在數字時代平等享有基本數字紅利的機會。

　　（作者：劉志陽，系上海財經大學講席教授、商學院副院長）