西藏推進特困人員救助供養工作：為困難群眾撐起“幸福傘”

　　困難群眾生活過得好不好，一直是各級黨委政府牽掛的心頭事。習近平總書記指出：“要堅持以人民為中心的發展思想，扎實做好保障和改善民生工作，實實在在幫助群眾解決實際困難，兜住民生底線，落實就業優先戰略和積極的就業政策。”

　　近年來，西藏各級黨委、政府和民政部門聚焦特困人員關切，因人施策開展多維救助，新手段抓落實，新辦法解難題，西藏將符合條件的困難群眾納入了特困人員救助供養范圍，全力以赴做好特困人員救助供養工作，有效保障了困難群眾的基本生活權益，取得了積極成效。

　　健全政策體系

　　兜住民生保障底線

　　為了編密織牢特困人員基本民生安全網，著力提升特困人員救助供養工作水平，2017年8月，自治區人民政府印發了《西藏自治區特困人員救助供養辦法（試行）》，將農村五保供養制度和城市“三無”人員救助制度統一為特困人員救助供養制度。

　　2021年5月，區黨委辦公廳、政府辦公廳印發的《關于改革完善社會救助制度的若干措施》（藏黨辦發［2021］31號），明確提出要“完善特困人員救助供養制度”，并對《西藏自治區特困人員救助供養辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）進行了修訂。

　　新修訂的《辦法》重點對“三無”（無勞動能力，無生活來源，無法定義務人或法定義務人無履行義務能力）的認定條件涉及的部門條款進行了修訂完善。同時，進一步優化簡化了審核確認程序，進一步縮短了辦理時限，切實規范了救助供養標準。

　　新修訂的《辦法》，推動了西藏特困人員救助供養政策惠及更多生活困難的殘疾人、長期居住在高海拔的老年人等困難群眾，能切實解決他們的急難愁盼問題，是踐行黨全心全意為人民服務的根本宗旨、堅持以人民為中心的發展思想、全面落實黨的二十大精神的實際行動，是更好地為困難群眾辦實事、解難題的具體舉措。

　　提升服務質量

　　打造特困人員幸福家園

　　“次塔，這么喜慶的日子里你也起來唱首歌吧。”

　　昌都市卡若區特困人員集中供養中心里傳出陣陣笑聲，隨著音節的舞動，在場人員紛紛鼓掌叫好。這歡樂的一幕發生在卡若區特困人員集中供養中心一年一度的集體“過林卡”活動上。

　　今年46歲的次塔膝下無子，腿腳的不便使他喪失了勞動能力，搬到集中供養中心后，護理員經常幫他洗衣服、剪指甲、整理床鋪，這讓次塔感受到了久違的溫暖。

　　“這里不僅環境優美、菜品豐盛，護理員還會每天找我們聊天，不定時舉辦文娛活動，生活過得很幸福。”次塔說。

　　據了解，目前，全區共有80家特困人員集中供養服務中心，已有5800名有意愿的特困老人實現了集中供養，有效保障了政府兜底特殊群體的養老服務。今年，通過各級彩票公益金、中央預算內資金安排了12個特困人員集中供養服務中心提升改造項目。

　　同時，加強分散供養特困人員照料服務，是解決特困人員操心事、煩心事、揪心事的重要舉措，是彌補社會救助體系短板的迫切需要。西藏各級民政部門提出了分散供養特困人員救助工作“五有”的要求和標準，即有照料護理協議、有服務標準、有定期巡防、有動態管理、有應急預案。通過著力完善分散供養特困人員照料服務政策措施、標準規范和監管機制，不斷提升服務質量和服務水平，確保分散供養特困人員“平日有人照應、生病有人看護”。

　　狠抓決策落實

　　持續做好動態管理

　　西藏各級民政部門進一步統一思想，充分認識特困人員救助供養工作的重要性，全面理解和準確把握《辦法》的主要內容，切實將貫徹落實《辦法》作為完善社會救助體系，編密織牢基本民生安全網的重要舉措抓緊、抓實、抓好。

　　底數精準是精準救助的基礎，也是做好特困人員救助工作的“生命線”，必須持續抓好動態管理。西藏民政部門圍繞摸清“供養”底數、摸清“自理狀況”底數、摸清“供養需求”底數，全面開展了摸底排查工作，切實做到了“應救盡救、應養盡養”。　同時，在切實鞏固有意愿集中供養的特困對象集中供養率100％的工作成績基礎上，穩步提高失能、半失能特困對象集中供養比例，優先為完全或部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養服務。

　　打鐵必須自身硬。西藏民政部門結合本職工作，不斷加強自身隊伍建設，面向各市（地）、縣（區）社會救助工作人員、養老護理員舉辦了全區社會救助業務培訓班，主要包括最低生活保障實施辦法、特困人員救助供養辦法和養老護理技能等內容。

　　通過組織開展業務培訓，進一步提高了西藏基層社會救助工作人員的工作能力和綜合素質，進一步加強了養老護理員隊伍建設，提高并規范了西藏特困人員集中供養服務機構護理人員的專業技能水平和服務能力，提供了更專業化、規范化和人性化的服務，為推動西藏養老護理服務事業健康發展奠定了良好基礎。