檢察機關以數字革命賦能新時代法律監督

　　“沉睡”數據搖身一變成辦案“利器”

　　□　本報記者 董凡超

　　近日，全國檢察機關數字檢察工作推進會議召開。推進會上信息滿滿，不僅公布了全國檢察機關大數據法律監督模型競賽結果，北京、浙江、山東、湖北、貴州、青海等6個省級人民檢察院還帶來了數字檢察工作經驗分享。

　　自最高人民檢察院部署數字檢察戰略以來，各地檢察機關持續落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，充分發揮數字檢察關鍵作用，豐富大數據法律監督模型的應用場景和功能，以“數字革命”賦能新時代法律監督，推動數字檢察工作走深走實，助力推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　深挖類案監督線索

　　“檢察建議發出后，截至目前，已有42名食品安全犯罪人員受到從業禁止的行政處罰……”近日，山東省乳山市人民檢察院第四檢察部收到了當地市場監管局傳來的新消息。

　　今年4月，乳山市檢察院在對轄區食品安全刑事犯罪案件進行梳理時發現，某商店的經營者劉某因銷售有毒、有害食品罪被判處有期徒刑后，其申辦的食品經營許可證仍處于有效狀態。我國食品安全法明確規定，對于因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員，依法應當適用從業禁止處罰。

　　以此為契機，乳山市檢察院對近年來辦理的食品安全類刑事案件進行全面排查，形成食品安全類刑事犯罪人員數據庫，并與政務信息共享網站合作，創建食品安全從業禁止數字檢察監督模型，提取相關違法經營線索。檢察官最終查明，2015年以來，有46名因食品安全刑事犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員未被處以從業禁止處罰。今年5月，該院分別向市場監管部門和行政審批部門發出檢察建議，建議兩行政機關將從業禁止規定落到實處。

　　近年來，各級檢察機關紛紛通過數字化手段拓展監督渠道、優化監督模式，深入挖掘隱藏在個案背后的類案監督線索，實現“小切口大治理”。

　　今年1月至9月，北京市檢察機關受理“四大檢察”案件104531件，同比增長69%。其中，數字檢察對監督線索發現、監督案件辦理的貢獻率分別達到69.2%、69.6%，數字檢察監督案件占全部監督案件的59%，在增強履職效能上呈現出良好發展前景。

　　在青海，“四大檢察”大數據法律監督模型已實現全覆蓋。青海省檢察機關通過監督模型篩查監督線索4432條，開展專項行動27個。

　　浙江省檢察機關自去年以來持續開展數字辦案共計600余個，浙江省人民檢察院將其中267個具備職責定位鮮明、監督邏輯清晰、賦能監督質效等特征的優質案例上架到大數據法律監督平臺供各地參考、調用，編寫數字檢察案例79個，全省共辦理法律監督案件15327件。

　　深度參與社會治理

　　“現在我們酒店的游泳池已取得高危險性體育項目經營許可證，救生人員均持證上崗，我們也加強了救生人員的應急救援培訓，服務質量大大提高。”近日，廣東省清遠市清城區人民檢察院對轄區內部分游泳場所規范經營情況進行回訪時，某酒店負責人對檢察官說。

　　今年7月，該院檢察官在履職中獲悉轄區內某酒店內設游泳池未取得高危險性體育項目經營許可證，不符合相關規范要求。對此，清城區檢察院充分發揮大數據思維，搭建游泳場所規范經營大數據法律監督模型，對調取數據圍繞關鍵詞進行分析碰撞，發現相關線索39條，隨后借助監督模型在全區開展類案監督，通過向行業主管部門制發磋商函、要求行業主管部門對發現的問題進行聯合執法等方式及時督促整改，把風險消滅在萌芽狀態。

　　近年來，各地檢察機關持續豐富大數據法律監督模型的應用場景和功能，通過類案辦理，深挖系統性、鏈條性漏洞，訴源治理、系統治理成效明顯。

　　山東省龍口市人民檢察院運用未成年人“笑氣”濫用監督模型推動社會治理的相關建議被納入《山東省未成年人保護條例》，將數字檢察監督成效成功轉化為省級立法成果。濰坊市人民檢察院通過推廣應用城市基礎設施配套費征收監督模型，累計督促追繳配套費1.2億余元，推動出臺配套費征收使用管理意見，從源頭堵住監管漏洞，防止國有財產流失。

　　山東省檢察機關聚焦事關國家利益和社會公共利益的重點問題，圍繞建設工程安全、沿黃沿海生態保護、國有財產保護等領域，共構建監督模型51個，累計篩查線索3872件，監督成案296件，挽回國有財產損失5.9億余元。

　　貴州省檢察機關通過模型應用，推動建立了一批長效機制，實現“辦理一案治理一片”。雷山縣人民檢察院通過非物質文化遺產商業化市場監管公益訴訟法律監督模型，推動黨委、政府出臺區域公共品牌建設和保護工作實施意見。貴陽市人民檢察院通過校園周邊噪聲污染法律監督模型應用，推動教育、環保、公安交管等部門開展校園周邊噪聲污染專項整治，解決了多年來久治未絕的摩托車“飆車”“炸街”問題。

　　規范建設“數字倉庫”

　　數據是數字檢察戰略實施的“基石”。近年來，各地檢察機關積極穩妥拓寬數據來源、完善數據標準，堅持在做實數據的安全匯聚、管理應用上動腦筋、下功夫，規范建設“數據倉庫”，不斷健全完善數字檢察的組織架構和保障體系。

　　北京市檢察機關設立數字檢察專門機構，負責全市數字檢察工作的統籌規劃、項目管理、數據整合等職責，推動檢察履職更好地由“條線分割”“單兵作戰”向“融合履職”“集成作戰”轉變；依托市政府行政執法信息服務平臺，打通行刑銜接數據共享路徑，通過歸集碰撞篩查行政處罰與刑事檢察相關數據，落實建立健全行刑銜接工作機制的要求，行刑反向銜接業務成為法律監督新的增長點。

　　湖北省檢察機關積極探索區塊鏈等技術在數據領域的應用，已實現與湖北省政務大數據能力平臺、政法業務協同等平臺的對接，匯集檢察、政務等各類數據約15億條。

　　山東省檢察機關堅持挖掘內部數據富礦，加強檢察辦案信息標準化治理，建設多維度主題庫6類104個和專題庫19個，實行分級分類管理。在推動外部數據共享方面；承建全省政法跨部門大數據辦案平臺，提出共享刑事立案撤案、裁判文書、監管場所信息73類清單，同時加強與大數據局、稅務、金融、市場監管等行政機關對接，建立健全數據共享共用長效機制。

　　長識變之智、思應變之方、增求變之勇。

　　各地檢察機關將深入踐行“業務主導、數據整合、技術支撐、重在應用”數字檢察工作要求，持續著力夯實大數據賦能檢察的數據基石，進一步提升拓展模型的規模效應和價值效應，讓更多“沉睡”的數據轉化成辦案實效，加快推進數字檢察工作深入發展。