海南持續推進省交通運輸廳原黨組書記、廳長林東案以案促改工作

　　清廉筑基 路在腳下

　　交通領域工程項目多、資金流動量大、流程環節復雜，腐敗問題易發多發。近年來，海南省重拳整治交通領域違法亂象。截至目前，先后查處了省交通運輸廳原廳長林東、原副廳長劉保鋒等人，清除大批“路蠹”。其中，林東利用職務便利，為王某等26人在工程項目承攬等方面謀取利益，單獨或伙同他人非法收受財物折合人民幣共計1.3億余元，海南交通運輸系統政治生態遭到嚴重破壞。

　　海南省紀委監委以查處林東案為契機，堅持受賄行賄一起查，著力打破交通工程項目中“圍獵”與“被圍獵”的利益圈，以問題為導向，深入開展交通運輸系統以案促改，下大力氣堅決鏟除交通運輸領域權力尋租和滋生腐敗的土壤，斬斷利用招投標實現權錢交易的鏈條，重塑海南交通運輸系統政治生態。

　　以林東案為鑒，推動廉潔家風教育進家庭、到家人，避免“全家腐全家覆”悲劇

　　前不久，海南省交通運輸廳黨組書記對17名新提拔廳管干部及其家屬集中進行“家庭式”廉政談話，對轉崗、調入的48名干部開展任前廉政談話。

　　“這一‘家庭式’廉政談話，讓我和家屬深刻認識到，家風不正、治家不嚴，往往釀成‘全家腐全家覆’的悲劇，林東等人就是最典型的例子。在今后的工作中，我不但要以身作則，嚴守交往關，遠離腐敗，同時，也要讓家屬多監督自己，共同營造良好家風。”省交通規費征稽局黨委書記、局長廖朝陽表示。

　　據了解，林東案案發以來，省交通運輸廳以案為鑒，分級分類開展了多次家風教育，如“家庭式”廉政談話、參觀家風教育展、觀看警示教育片等，真正推動廉潔家風教育進家庭、到家人，匯聚家庭家教家風建設合力。

　　“林東是家風不正、治家不嚴的典型代表。他自身不正，對配偶許某失管失教，默許許某成為他的‘代言人’和‘收款員’，大搞‘夫妻店’。”海南省紀委監委第四監督檢查室工作人員介紹，2012年，林東任三亞市副市長后，許某多次打著林東的名號向其下屬要項目，林東對此“睜一只眼閉一只眼”。有工程老板通過許某找林東要項目，他也會積極協調，甚至伙同許某收受他人巨額賄賂。

　　在懺悔錄中，林東無比自責：“作為一名黨員領導干部，手中有一些權力，應該為自己確定一條不可逾越的紅線和不可突破的底線，可是，我沒有堅持做到，這不但害了自己，還害了妻子，她也成為商人、老板‘圍獵’的對象，這也是我對家屬管教不嚴的結果。”

　　在任三亞市市委常委、副市長，昌江縣縣委書記期間，林東嘗到了把持工程項目、大肆斂財的“甜頭”。2017年，林東調任海南省交通運輸廳黨組書記、廳長。該廳每年的交通工程項目體量高達上百億，面對這一巨大“蛋糕”，林東再一次打起了“如意算盤”。海南省紀委監委案件審理室工作人員告訴記者，“林東腐敗問題多發生在交通工程項目招投標環節，其通過給代建單位打招呼等方式，為他人在項目承攬上牟取利益，并收受巨額賄賂。他把工程項目當成‘搖錢樹’，且心存僥幸，邊退邊收，邊收邊退。”

　　2021年4月，海南省監委將林東涉嫌犯罪問題先行移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物隨案移送。2021年10月，林東被開除黨籍，按規定調整其享受的退休待遇。

　　林東被開除黨籍后，海南省紀委監委召集全省交通運輸系統200余名處級以上干部參加林東案案情通報會，同時對2起默許縱容親屬違規經商辦企業的典型案例進行通報。為增強警示教育效果，海南省交通運輸系統廣泛開展“身邊事警醒身邊人”系列教育活動，先后組織221人次參觀省反腐倡廉警示教育基地，260人次參觀“中國共產黨人的家風”展覽……多種形式，全員覆蓋，常態開展，深化以案明紀、以案說法、以案示警的效果。

　　堅持受賄行賄一起查，對林東案所涉72個工程項目及26名人員查深、查透

　　林東被立案審查調查后，海南省紀委監委堅持實事求是、不枉不縱，對林東案所涉72個工程項目和26名人員查深、查透，堅決斬斷“圍獵”與“被圍獵”的利益鏈。

　　據辦案人員介紹，近年來，社會上有部分不法商人組成“掮客”團伙，他們專門物色官員進行“圍獵”，獲得工程項目后出售給實際施工老板進行倒賣獲利。當官員落馬后，他們往往以普通行賄人身份配合調查得到從寬處理，待“風平浪靜”再尋找下個目標。林東就是被這些“吸血蝙蝠”盯上，被“糖衣炮彈”俘獲，成為倒賣工程團伙的一分子，走上違法犯罪道路。

　　海南省紀委監委第十審查調查室工作人員告訴記者，在林東案中，涉案人員林某、張某、莫某就是典型的“掮客”，三人與林東共謀倒賣工程，約定收取2000多萬元“好處費”，其中林東收取800余萬元，剩余部分三人按之前協商比例分配。同時，林某通過朋友李某、文某認識工程老板黃某，雙方談好后由黃某支付好處費給林某，林某再將其中一部分交由莫某轉送林東，后林東通過向下屬單位相關負責人“打招呼”，使黃某順利中標。

　　“表面上看這是一起簡單的行受賄案件，實質是典型的共同受賄，林某、張某、莫某與林東是共同受賄人，黃某是真正出資行賄人。如果只追究其中給林東送錢的莫某等人的行賄責任，這樣不僅會減輕林東罪責，也會使‘圍獵’干部、破壞市場公平競爭環境的‘掮客’逍遙法外。”海南省紀委監委第十審查調查室副主任陳超介紹，專案組抓住本質，根據犯罪事實以涉嫌共同受賄罪立案查處林某、張某、莫某等3人，以介紹賄賂罪立案查處李某、文某等2人，釋放堅決打擊“圍獵者”“掮客”的強烈信號。

　　按照《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》要求，海南省紀委監委嚴格區分行賄主體的性質、行賄動機、認罪態度等情況，分類處置了26名行賄人，其中移送司法機關5人，對行賄犯罪形成強有力震懾。

　　“此外，對查辦案件中涉及的行賄人，按照有關規定應由其他單位作出組織處理、行政處罰和資格資質限制等處理的，我們根據行賄人的主體身份和行賄行為所涉領域及時向相關單位通報。”海南省紀委監委相關負責人介紹，下一步，還將積極推行行賄人“黑名單”“灰名單”制度，健全聯合懲戒、精準處置工作機制。

　　審查調查與以案促改同步開展，重塑海南交通運輸系統政治生態

　　“我局高度重視林東等案件以案促改工作，兩次在全系統開展動員部署的同時，對重點崗位共計801人進行了談心談話，通過開展專項整治，296人主動講清‘吃請風’問題，清退19萬余元……”4月14日，海南省公路管理局副局長林健在林東等案以案促改會上表示。

　　據辦案人員介紹，除林東外，省交通運輸廳原黨組成員、副廳長劉保鋒，省交通工程質量監督管理局原局長呂曉宇等人也存在違紀違法問題。2021年10月，劉保鋒因利用職權插手工程項目，為他人謀取利益，收受他人財物共計1824萬余元，被判處有期徒刑12年6個月，并處罰金200萬元；2021年12月，呂曉宇因利用職務之便，在承攬公路工程項目等方面為他人謀取利益，非法收受597萬余元，被判處有期徒刑6年6個月，并處罰金100萬元。

　　海南省紀委監委把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐要求貫穿查辦案件全過程、各環節。在審查調查初始階段，就統籌謀劃以案促改工作，將審查調查與以案促改同步開展，堅持邊查邊改、真查真改。根據案件查辦過程中發現的省交通運輸系統存在的嚴重廉政風險和制度性漏洞，辦案部門撰寫了《關于做好林東、劉保鋒等人嚴重違紀違法案件以案促改的工作建議》，為以案促改提供指導。

　　其中，針對省交通運輸系統存在的黨組主體責任缺失，“三重一大”走過場，領導干部插手工程建設領域等問題，該省紀委監委督促省交通運輸廳黨組通過設立征求意見箱，在門戶網站和建設工地發布532張公告，廣泛接受社會監督檢舉。同時，集中開展交通運輸系統違反中央八項規定精神、插手工程項目建設并攫取利益和好處、公職人員經商辦企業或在企業兼職和領導干部配偶子女違反禁業要求等專項整治工作，截至目前，共有386人主動向組織說清問題，上繳違紀款30余萬元。廳黨組對4名違反中央八項規定精神問題突出人員、4名被動插手工程項目打招呼的干部、107名違規經商辦企業的公職人員依規依紀依法進行處理；廳黨組書記逐一對有輕微違紀問題的5名“一把手”進行了批評談話；省紀委監委駐省交通運輸廳紀檢監察組副組長與廳分管機關紀委的黨組成員逐一對有輕微違紀問題的7名處級干部和一名正科級干部進行批評談話，并要求作深刻檢查。

　　海南省紀委監委駐省交通運輸廳紀檢監察組組長吉星霖介紹：“針對林東等人嚴重違紀違法案暴露出的問題，我們加強政治監督和日常監督，通過‘日常體檢’發現苗頭性傾向性問題，并及時向省紀委監委報告。同時，完善項目代建制相關細化的配套制度和規范性文件，破除交通領域項目建設、行政審批、行政執法等方面的利益勾連，系統分析項目招投標領域中的廉潔風險點，堅決堵塞監管漏洞。”

　　“這次招標采用的合理低價法優化設置了三個系數，增加了評標基準價隨機性，基準價在一定范圍內隨機浮動，大幅度提高了‘圍標串標’的難度，減少了評標委員會在評標中的‘自由裁量權’，明顯感到整個招投標過程更加公平公正。”G15沈海高速公路海口段市政道路部分項目參建單位有關負責人說。

　　“現在省交建局項目管理更加規范。通過強化落實業主單位招標人責任，全面推行電子標，引入隨機系數增加評標基準價隨機性，大大壓縮了圍標空間。”該省交通運輸廳公路處處長張福強說。

　　據了解，在派駐紀檢監察組的指導下，省交通運輸廳全面梳理、評估形成工程項目工作問題清單、風險防控清單，在政府采購、工程建設、內部管控等方面修訂完善57項制度。“去年以來，我們下發了《交通運輸系統風險防控實施方案》《領導干部違規插手干預工程建設行為登記報告實施細則》《企業參與海南交通工程建設意向登記辦理規則(試行)》等6份規范性文件，25項制度正在進一步修訂中，從源頭上鏟除工程項目招投標等環節權力尋租和滋生腐敗的土壤，重塑海南交通運輸系統政治生態。”海南省交通運輸廳相關負責人介紹。

　　本報記者 方弈霏