精準施策推動海島公共品牌建設

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出，“健全海洋資源開發保護制度”“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”。海島生態系統獨特而脆弱，是全球生態網絡中的重要一環。以公共品牌營造為媒實現海島可持續發展，是我國為全球海洋生態治理和構建海洋命運共同體貢獻的中國智慧。

　　品牌是社會群體對特定事物的一種認知，通常由名稱、術語等一種或多種符號組合而成，可以賦予事物特定的價值內涵。因此公共品牌的構建與保護逐漸成為公共部門提高服務水平、優化發展環境的必選項。

　　自然資源部海島統計調查公報顯示，我國共有海島1.1萬余個。《海島可持續發展倡議》于2022年由中國-島嶼國家海洋合作高級別論壇發布，已成為全球海洋經濟體的共識。一些海島擁有豐富的歷史、文化和自然資源，如何對海島進行公共品牌塑造和開發，深入挖掘并有機利用這些特色資源，是海島實現產業開發與經濟增長、文化包容與生物多樣性可持續發展之路的關鍵。

　　融入可持續發展理念，是地方政府開發與建設海島公共品牌的首要前提。海島開發與保護是人類面臨的全球性挑戰，各級政府在海島治理中需要以可持續發展理念為指引，平衡好開發利用和保護各類資源的關系。一方面，需要地方政府制定可持續發展戰略規劃進行政策引導，明確海島公共品牌定位、發展目標和實施路徑，確保海島生態環境、文化資源和經濟資源相適應，為品牌建設提供穩定的制度保障；另一方面，需要地方政府制定和出臺相關財政補貼、稅收優惠等政策，鼓勵企業、社會組織等各類群體參與海島公共品牌的建設和保護。例如浙江省溫州市人大出臺《關于促進和保障洞頭海上花園建設的決定》，強化生態保護剛性約束，打造北緯28°最美環島路；遼寧省人民政府批準《遼寧蛇島老鐵山國家級自然保護區總體規劃》，并最終使得該保護區成功入選《世界自然遺產名錄》。

　　海島公共品牌的多樣性與標識性建設，是實現其可持續發展的有力抓手。海島公共品牌應該是多品牌策略，即在海島這同一產品品類中，根據不同群體的社會需求、海島類型和特點，對海島打造差異化的公共品牌，使其因獨特的品牌形象在眾多海島中脫穎而出。實現這一目標，就需要地方深度挖掘各海島的核心競爭力與特色優勢，圍繞特色進行精準定位，突出獨特產品和服務，樹立具有獨特標識的形象。標識性品牌能夠提升各海島在文化、旅游和工業市場中的份額和競爭力，從而保障海島開發的經濟收益，推動海島多元文化傳承和教育普及，保護海島生物多樣性。例如浙江省舟山市的普陀山以其深厚的佛教文化底蘊和獨特的海島自然風光，樹立了較高的知名度和美譽度，成為游客心目中的佛教圣地和旅游勝地，有利于保護和弘揚傳統文化；上海市崇明區長興島定位為世界先進的海洋裝備島、上海的生態水源島和獨具特色的景觀旅游島，努力探索海島工業化、城市化與環境保護之間的平衡之道。

　　海島公共品牌的價值共創，是實現其可持續發展的核心目標。海島公共品牌的建設，目標是提升海島及周邊區域的經濟價值、生態價值、文化價值以及社會福祉等。這些公共價值或私人價值的提升都需要通過政府、市場、社會多方協作共同創造，其內在邏輯在于共創可以整合各方資源進行優勢互補，并通過制度設計、激勵政策等形成協同效應，從而放大品牌影響力、增強品牌競爭力，以實現品牌價值的持續提升。價值共創如何實現？首先，價值共創應貫穿于海島公共品牌建設的全過程，動員多元主體廣泛參與，體現聯合國可持續發展目標（SDGs）中的合作原則。其次，價值共創應注重協商、討論，保障各方利益訴求并達成共識，使決策更加符合實際需求，體現SDGs中的平等原則。最后，價值共創應注重共同推動海島公共品牌的發展，并設計合理的利益分配機制，以確保品牌建設成果惠及更多群體，促進共同富裕，體現SDGs中的消除貧困與提高福祉等原則。

　　（作者：王歡明，系大連理工大學公共管理學院院長、教授）