因地制宜發展新質生產力 統籌聯動推進高質量發展

　　2023年9月7日，習近平總書記在黑龍江考察期間，主持召開新時代推動東北全面振興座談會并首次提出“加快形成新質生產力，增強發展新動能”的重要論斷?！靶沦|生產力”的概念一經提出就引起了廣泛關注，成為各地高質量發展的首要任務。此后，習近平總書記指出，“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態”，強調“特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力”。2024年3月5日，習近平總書記指出，“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”。新質生產力，不僅是當下受關注的高頻熱詞，而且上升到制度層面的頂層設計。

　　全國各地積極推動科技創新與產業創新的深度融合，新質生產力穩步發展，為高質量發展注入源源不斷的新動能。2024年，全國發明專利授權量和高技術制造業增加值分別實現兩位數增長，企業有效發明專利占比達73.3%，產業化率首次超過50%。以高端裝備、人工智能等為代表的新興產業發展態勢向好，產業體系的新支柱正在逐步形成。傳統制造業技改投資比上年增長8%，明顯快于全部投資的增速。同時，“東數西算”首條400G全光省際骨干網正式投入商用，搭起了高速算力通道。綠色低碳轉型持續深入，我國規模以上工業水電、核電、風電和太陽能發電占比提高到32.6%。

　　今年4月30日，在上海主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會時，習近平總書記強調“‘十五五’時期，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置”。“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家的關鍵階段，只有把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，才能搶占全球新一輪科技革命和產業變革制高點，積極把握新一輪國際競爭主動權，不斷開辟發展新領域新賽道、培育發展新動能、增強競爭新優勢，把新一輪國際競爭和高質量發展的主動權牢牢掌握在自己手中。

　　面對新形勢新任務，各地要以更高站位統籌局部與全局、當前與長遠的關系，既要根據自身的發展階段、發展環境、發展形勢因地制宜發揮各地優勢特色，又要統籌聯動提升整體發展水平。唯有將頂層設計與基層探索有機結合，方能形成全域協同、優勢互補、梯次發展的新質生產力發展格局，為高質量發展提供持久動能。

　　要找準因地制宜的著力點。揚長避短，找準自身在全國發展大局中的定位和功能，立足本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地發展新質生產力。一是摸清家底。深入調研、科學評估，明確自身發展的優勢和短板，這樣才能精準施策、有的放矢。二是縱橫排摸。深入了解本地產業在產業鏈上中下游、高中低端不同環節的位置以及國內外產業的整體布局，這樣才能對標對表。三是前瞻研判。加強科技和產業發展的前瞻性研究、全局性謀劃、戰略性布局，科學制定出符合高質量發展全局并切實可行的新質生產力發展戰略。

　　要籌劃多方合力的組合拳。新質生產力是一個復雜的巨系統，要注重系統集成、協調配套、同向發力，避免各行其是、相互掣肘。一是強化政府和市場的合力。以政府有形之手和市場無形之手共同驅動土地、勞動力、資本、技術、數據等優質要素流向新質生產力，形成有為政府和有效市場相互配合的良好局面。二是匯聚成果轉化全鏈條的合力。優化創新策源供給體系、完善科技成果轉化機制、構筑成果轉化空間體系，打通科技成果從“書架”走向“貨架”的“梗阻”，讓各種要素、平臺、主體相互協同、相互支撐。三是凝聚“三支隊伍”的合力。協同發揮高素質干部隊伍的領導力、高水平創新型人才和企業家隊伍的創新力和創業力、高素養勞動者隊伍的勝任力，構筑人才隊伍新優勢。

　　要謀定政策協同的指揮棒。發展新質生產力，必須面向全國發展大局，堅持分類指導、先立后破、循序漸進。一是強化統籌協調。建立政策協同機制，加強職能銜接，適時整合適應新質生產力發展的職能部門，建立完善新質生產力發展示范試點的監督檢查和推廣應用機制。二是加強分類指導。堅持高質量發展標準，根據不同地區、不同產業、不同發展基礎和創新資源等情況，分類要求、分類指導、分類施策。三是完善監測考評。制定新質生產力發展評價指標體系，強化動態監測和定期發布，適時將新質生產力發展納入高質量發展監測評價指標體系和相關考核。

　　要再造體制機制的活力場。發展新質生產力，必須全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系，激發全社會內生動力和創新活力。一是堅持問題導向，發揮攻堅克難的改革動力。以經濟體制改革為牽引，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，建立高標準市場體系，實現資源配置效率最優化和效益最大化。二是錨定關鍵領域，發揮集中力量辦大事的制度優勢。更好發揮新型舉國體制優勢，推動重要領域關鍵核心技術攻關，加強新質生產力的科技儲備。三是聚焦市場活力，不斷優化提升營商環境。進一步構建親清政商關系，以政務服務增值化改革為抓手，激發干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創的熱情，為發展新質生產力創造公平、有活力的市場環境。

　　要防范急于求成的“泡沫池”。因地制宜發展新質生產力，要牢牢把握高質量發展這個首要任務。堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，系統防范各類風險隱患，努力打開“穩進立”新局面。一要堅持“穩”，防范“未立先破”的急于求成。發展新質生產力不能脫離實際，急于求成，“利莫大于治，害莫大于亂”。二要堅持“進”，防范“底數不清”盲目求新。發展新質生產力要根據自己的實際情況求“新”，對新質生產力發展的長期性、復雜性有充分估計，有所為有所不為。三要堅持“立”，防范“一哄而上”的千篇一律。發展新質生產力要立足資源稟賦，關鍵要把比較優勢轉化為競爭優勢，把發展主動權牢牢掌握在自己手里。

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