發揮高原碳匯作用，推進西藏經濟高質量發展

　　在習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治藏方略指引下，黨的二十大和二十屆三中全會精神在西藏得到深入貫徹落實。我區圍繞穩定、發展、生態、強邊“四件大事”推動高原經濟高質量發展，其中，發展和生態兩件大事相輔相成。在生態保護中發展、在發展中保護生態，是踐行好、落實好習近平總書記殷殷囑托的重要體現。同時，能耗雙控逐步轉向碳排放雙控具有很強的現實意義，結合高原實際情況，加強生態系統碳匯能力，提升碳匯經濟價值，創新“兩山”理念實踐模式，為我區高質量發展注入“綠色”新動能，促進可再生能源和高原低碳經濟有序發展，助力產業結構轉型升級，更加精準支持高原經濟高質量發展。

　　科學評估碳匯潛力，做好雙碳頂層規劃

　　深化碳匯本底調查，摸清高原碳匯底數。搭建碳匯“數據庫”，堅持生態優先、保護第一，持續做好森林覆蓋率、草原綜合植被覆蓋率、天然草地林地面積、國家級和自治區級公益林總生物量、總碳儲量等數據調查，形成高原碳匯“數據庫”。提升碳匯數據精準度，運用科學監測手段，優化生態綜合觀測站網布局并利用遙感、地面監測和模型模擬等科學計量方法，開展碳匯計量監測，精準量化高原草地、濕地、森林、凍土等生態系統碳儲量和年固碳能力。融合數字化監測和管控手段，確保碳匯數據權威性，鞏固高原碳匯轉化為經濟價值的基礎。

　　完善碳排放雙控規劃和管理。構建差異化碳排放強度控制指標體系，立足我區經濟社會發展水平、能源結構和產業結構特點，將全區碳排放強度控制納入我區“十五五”規劃及相關專項規劃。構建碳排放預算執行管理體系，依托碳排放測算分析模型，科學合理地制定雙碳行動方案，編制碳排放預算方案，加強碳排放預算執行動態監測，確保2030年前碳排放預算總量和年度預算可控。建立碳減排落實機制和制度，綜合考慮全區各地實際，合理分解雙控指標，將碳減排責任延伸壓實到相關行業和重點用能單位。建立地方碳排放目標評價考核制度，明確評價考核工作程序及結果運用，加強對各地及重點企業的監督考核。

　　建立源匯監測和價值管理體系。構建覆蓋草地、濕地、森林、凍土等高原碳匯全要素監測網絡，實時跟蹤碳匯動態變化，為碳交易機制設計與政策決策提供多維科學支撐。開發碳通量可視化分析平臺，構建覆蓋用能行業及單位的碳源動態監測網絡、碳足跡全生命周期追蹤系統。依托物聯網傳感技術開展能源生產與消費實時監測，摸清我區碳源年度總量和空間分布情況。完善碳匯價值管理責任、分配機制，將碳匯增量、生態保護紅線內碳庫穩定性等指標納入相關考核范疇，形成涵蓋各層級的生態保護權責清單，強化主體責任、基層治理。系統性完善碳匯價值轉化路徑、碳匯收益分配架構，建立碳匯產權、交易規則和收益分配機制。

　　以保護與修復生態系統為核心，提升高原碳匯能力

　　嚴格保護高原獨特的碳匯資源。健全落實生態保護紅線分類監管責任。針對已有的生態保護紅線，強化生態保護紅線剛性約束；針對高碳匯生態系統集中分布區域，制定專項保護規劃，明確管控邊界；建立動態監管機制，重點區域實行“一區一策”監測方案。健全生態環境損害追責長效機制，建立高碳匯生態系統損害量化評估標準，實施“線索發現—損害鑒定—修復評估—責任追究”全流程管理；完善生態賠償、行政和刑事責任等內容，對破壞生態的行為人追究法律責任；對重大生態破壞案件用法律手段來保證生態紅線安全。

　　積極實施生態修復工程。進一步擦亮高原生態底色，采取退牧還草、退耕還濕、荒漠化治理等修復措施，推進山水林田湖草沙一體化保護。采取禁牧、休牧等措施，推進嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態脆弱區修復。積極推進退化草地修復等高原生態修復工程。鞏固和充實高原碳庫，改良草原品質，對草地采取措施改善土壤水分和養分，增強土壤固碳能力，提升草原植被密度和草種多樣性，提高草地生產能力；依托人工造林項目持續鞏固提升森林碳匯能力，建立符合CCER方法學的林業碳匯數據庫，探索形成可持續的生態修復與碳匯能力提升的經營模式。

　　加強冰川凍土保護、增強固碳能力。落實《西藏自治區冰川保護條例》相關要求，對重要雪山冰川實施封禁保護，嚴格控制人為擾動，建立凍土地溫分區管控名錄，實行開發活動負面清單管理制度。加強冰川、凍土監測預警，開展冰川、凍土與氣候變化關聯研究，建立冰川、凍土碳釋放模型，評估凍土消融對區域乃至全球碳循環影響，開展二氧化碳、甲烷捕集與封存技術在冰川、凍土保護上的運用。采取人工培育耐寒植被、恢復濕地生態系統等方式增強地表覆蓋，減少太陽輻射直接穿透，增強冰川、凍土固碳能力。嚴格控制多年凍土區資源開發，嚴格審批多年凍土區城鎮規劃和交通、管線、輸變電等重大工程項目，減少凍土開挖，降低熱擾動范圍，維護凍土層的熱力學穩定性，防止凍土融化。

　　以碳匯與生態價值實現為核心，提升價值轉化能力

　　推動建設碳匯交易市場。規范高原碳市場建設，聚焦健全市場規則及法律法規、交易規則和監管機制等配套制度，統籌推進高原碳匯進入全國碳市場。積極引入外部專業機構，為碳匯交易提供全方位技術支持、專業培訓，提升碳匯交易市場化運作水平和可持續性。開發基于碳匯項目的減排量交易品種，自上而下全面統籌，制定規劃，調度碳匯價值，相關單位協同跟進，開發既符合高原特點，又能滿足各類碳市場需求的林、草、濕地等碳匯交易產品。

　　探索多元化生態補償機制。完善直接和縱橫向生態補償機制，對高原碳匯功能進行定價和補償。完善保障專項規劃，規范資金流向監管，精準助力高海拔造林、濕地修復等重點生態項目。構建生態共建聯盟，探索組建合適的生態補償協商聯盟，運用多種方法對碳匯進行定價，受益地按生態產品使用份額，以資金、技術、產業轉移等方式補償高原，實現生態與發展共贏。試點“碳匯+”生態補償模式，如“碳匯+旅游”“碳匯門票”等，鼓勵游客參與增匯行動，以旅游收益反哺生態。試點“碳匯+文化”，將傳統節慶、民俗融入碳匯理念，利用唐卡、藏戲等傳播生態文化，助力生態保護。

　　發展綠色金融工具。大力創新綠色金融工具，圍繞碳匯與生態產品價值實現，創新研究如生態補償專項債券等金融工具，借助線上宣傳投資與生態價值，吸引全國投資者為生態補償募集資金。積極推進綠色產業發展基金，依托銀行平臺搭建個人碳賬戶和企業碳賬戶，壯大基金規模，通過提供低息貸款、股權投資等，拓寬資金流入藏醫藥企業基地建設、品種選育等生態渠道。

　　推進生態產品價值實現機制工作。推動高原農牧產品品牌建設，謀劃并推動青稞或牦牛優勢品牌走向全國，擴大產品市場影響力和競爭力。提升高原農牧產品產出效率，以科技賦能促進農業科技“產學研”融合發展，加速新技術在農牧業中試驗與推廣，推動“有機農牧業產品”“零碳特色農產品”“旅游+林下經濟”等現代農牧業發展，提升農牧業高效產出。樹立落實生態“民生”理念，延長農牧業產業鏈促增收。借助“互聯網+”等現代信息技術，推動種養業向產前、產后延伸，拓展產業鏈條，擴大產業范圍，增加農牧民收入。

　　以構建和打造低碳產業為核心，提升協同發展能力

　　清潔能源與碳匯協同發展。推動新型電力系統建設，著力提升電網容量和可靠性，保證電網容量符合經濟社會發展要求，加速推動清潔能源電源基地建設，實現新能源基地建設、生態保護與修復、環境保護三者互促發展。推動清潔能源供應體系建設和藏電東送，向中東部地區輸送綠色電力，積極推進碳匯收益共享機制，促進區域協同發展，助力發達地區單位GDP降碳。

　　同時，推動清潔能源基地小型“碳中和”場景建設，構建以電力為主的清潔能源消費體系，因地制宜推廣智能微電網、清潔供暖應用和用戶側儲能等，提升清潔能源利用效率，優化能源消費結構。

　　生態旅游與碳匯協同發展。推動“碳匯+旅游”新模式落地實施，打造高原特色生態旅游品牌，將生態系統固碳能力轉化為旅游經濟內生動力，實現生態與經濟效益雙贏。打造零碳景區，推動典型景區通過高原零碳電力、零碳出行、特色供氧站、充換電站、零碳酒店、生態房車宿營地、零碳民宿和相應的環境保護設施建設，提升旅游硬件水平。

　　同時，推動旅游低碳數字化賦能，充分運用數字網絡，減少紙質資源消耗，引導游客降低旅行碳排放，推動旅游業向綠色低碳方向轉型，積極擴大對外旅游開放，完善入境旅游，推動國內國際旅游交匯發展。

　　資源循環與碳匯協同發展。推進綠色制造體系建設，實施工業領域節能降碳技術改造，從源頭上減少固廢產生量。圍繞“無廢城市”建設目標，采取生活垃圾分類回收再造、控制垃圾焚燒煙氣達標排放、廚余垃圾厭氧發酵產沼氣等措施，實現固體廢物資源化利用和減污降碳，加強資源循環與碳匯協同發展，補齊固體廢物管理體系和處置能力短板。

　　以科技創新驅動為核心，提升創新能力

　　聚焦基礎研究，積極探索極端環境、風化作用、草原退化等因素對碳沉積及碳匯的影響，深入分析高原特殊環境的碳循環機制。

　　拓展應用研究，推進研發耐寒、耐旱植物的基因改良與規模化種植，借鑒“光伏+治沙”模式，升級機械固沙技術，優化草原管理方式，完善高原湖泊流域治理協同增匯策略，加大水利投資，改善農牧區生態用水條件，間接支持濕地和草地碳匯功能的提升。

　　構建精準計量體系，借鑒“貢嘎”大氣反演系統成功經驗，開發契合高原復雜地形與生態特征的碳計量方法學，形成碳源碳匯立體監測與計量體系。通過整合衛星遙感、無人機監測和地面傳感器網絡，搭建“空天地”一體化的碳源碳匯動態監測平臺，精準捕捉碳匯變化，獲取更準確的碳匯數據，提高高原碳匯項目在國際上的認可度，為參與國際碳交易筑牢數據基礎。

　　在習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治藏方略指引下，我區扎實推進生態保護與經濟發展協同共進，高原碳匯發展已成為實現這一目標的重要路徑之一。我們要始終胸懷“國之大者”，堅持生態優先、綠色發展理念，以生態系統保護為核心，通過科技賦能、市場驅動和不斷創新，積極探索將“冰天雪地”轉化為“金山銀山”的有效模式，為應對全球氣候變化提供獨具特色的“高原方案”。

　　（作者單位：西藏自治區發展和改革委員會）