更加注重目標(biāo)引領(lǐng)

　　2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀篇布局之年。2025年青海省政府工作報告充分考慮當(dāng)前復(fù)雜多變的外部環(huán)境以及省內(nèi)經(jīng)濟的諸多挑戰(zhàn)，聚焦目標(biāo)引領(lǐng)，為2025年全省經(jīng)濟社會發(fā)展錨定了方向、明確了路徑。做好今年青海工作，必須更加注重目標(biāo)引領(lǐng)，以目標(biāo)為舵、以實干為槳，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展社會預(yù)期，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價等各項工作，加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，奮力書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為推進中國式現(xiàn)代化青海實踐奠定堅實基礎(chǔ)。

　　一、注重目標(biāo)引領(lǐng)，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展社會預(yù)期

　　良好的社會預(yù)期，是經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的基石。在一個可預(yù)期的市場和社會環(huán)境中，市場主體將更有動力和耐心去從事創(chuàng)新創(chuàng)造活動和長期投資。當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜多變，青海面臨著有效需求不足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、市場消費偏弱、民間投資意愿不強等困難。加強預(yù)期管理，就是要從青海發(fā)展大局出發(fā)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點和痛點，精準(zhǔn)“靶向”施策，凝聚各方力量，鞏固向好態(tài)勢，提振發(fā)展信心，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。做好今年工作，青海要更加注重目標(biāo)引領(lǐng)，全面加強預(yù)期管理，為企業(yè)提供長期穩(wěn)定預(yù)期，全面激發(fā)市場活力和社會信心。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以全國發(fā)達(dá)地區(qū)乃至東南亞地區(qū)為目標(biāo)，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)等規(guī)則，助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，聚焦企業(yè)所急所需所期，打造誠信護航、企業(yè)舒心、辦事高效的一流營商環(huán)境，持續(xù)開展惠企政策速遞、助企資源對接、促企能力提升、涉企執(zhí)法規(guī)范等專項行動，加大對高端人才、技術(shù)人才和管理人才的引進和獎勵補貼力度，在企業(yè)開辦、技術(shù)創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化等方面給予大力支持，不斷激發(fā)經(jīng)營主體的發(fā)展信心，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　增強政策環(huán)境的穩(wěn)定性。堅持政策制定的連貫性和前瞻性，定期發(fā)布政策解讀，及時調(diào)整優(yōu)化政策內(nèi)容，建立長效政策溝通機制，構(gòu)建科學(xué)合理的政策評估機制，減少政策的模糊性和不確定性，讓既穩(wěn)又進的政策主基調(diào)為市場主體和居民穩(wěn)信心。建立健全各類風(fēng)險管理制度。全方位、系統(tǒng)性地梳理各類風(fēng)險因素，明確各部門在風(fēng)險管理中的職責(zé)與權(quán)限，制定涵蓋風(fēng)險識別、評估、應(yīng)對及監(jiān)控等全流程的風(fēng)險管理制度，健全的生存保障系統(tǒng)、良好的經(jīng)濟支撐系統(tǒng)能夠有效降低社會對風(fēng)險的預(yù)期。

　　加強正面的宣傳和引導(dǎo)。“十四五”以來，青海奮力培育體現(xiàn)本地特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，主要經(jīng)濟指標(biāo)保持了較為穩(wěn)定的增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)“四地”、綠色算電協(xié)同等支撐經(jīng)濟向上向好發(fā)展的積極因素不斷增多。要引導(dǎo)社會各界辯證看待青海發(fā)展形勢，深刻認(rèn)識和把握青海處在歷史上最好的發(fā)展時期這一重要判斷，切實增強發(fā)展信心，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的動力。

　　二、注重目標(biāo)引領(lǐng)，夯實經(jīng)濟平穩(wěn)運行基礎(chǔ)

　　在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，經(jīng)濟平穩(wěn)運行是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。2024年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力”；2025年青海省政府工作報告強調(diào)，“把穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價放到更加突出位置”“加強與京津冀、長三角、粵港澳、成渝等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系、增加經(jīng)濟縱深，更大范圍聯(lián)動構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈”，這都是應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和市場活力的關(guān)鍵舉措。“進”是“穩(wěn)”的持久動力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，只有找準(zhǔn)“進”的切入口，采取一系列精準(zhǔn)有力的措施，才能在更周全的“穩(wěn)”與更高質(zhì)量的“進”的良性互動中推動高質(zhì)量發(fā)展，戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，為人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活。

　　穩(wěn)增長，推動經(jīng)濟回升向好。地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%左右，力爭更好結(jié)果，是2025年青海經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一。實現(xiàn)這一目標(biāo)，要密切關(guān)注國家宏觀政策動態(tài)，在政策承接落地上持續(xù)發(fā)力。高效推動產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，深化“人工智能＋”行動，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動綠色算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要強化招商引資，創(chuàng)新招商方式，提高招商質(zhì)量，吸引更多的企業(yè)和項目落地青海。要優(yōu)化消費環(huán)境，吸引更多消費，推動消費擴量提質(zhì)增效。要繼續(xù)運用“一表一單一圖一機制”穿透式調(diào)度等有效方式，加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測和分析。

　　穩(wěn)就業(yè)，夯實民生保障基礎(chǔ)。2025年，青海提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)106萬人次以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)擴容協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多高附加值的就業(yè)崗位，擴大就業(yè)容量。要深入推進服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力強的優(yōu)勢。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展精準(zhǔn)化、訂單式職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)能力。要加強大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在就業(yè)服務(wù)中的應(yīng)用，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率。

　　穩(wěn)物價，維護市場秩序，確保社會穩(wěn)定。2025年，青海提出居民消費價格漲幅2%左右。實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須多措并舉加強市場供需調(diào)節(jié)，保障重要民生商品供應(yīng)穩(wěn)定。要完善市場監(jiān)管價格監(jiān)測預(yù)警機制，打擊哄抬價格等違法行為，防止物價大幅波動，為人民群眾提供穩(wěn)定的消費環(huán)境。要通過科技創(chuàng)新、繼續(xù)落實各項減稅降費政策、加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段，降低企業(yè)生產(chǎn)、物流等成本，增強價格穩(wěn)定性。

　　三、注重目標(biāo)引領(lǐng)，匯聚區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合力

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。2024年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長極。2025年青海省政府工作報告強調(diào)，“著力強化協(xié)同聯(lián)動，促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“我們要堅持全域統(tǒng)籌、分類施策，做活城鄉(xiāng)融合‘大文章’，下好區(qū)域協(xié)調(diào)‘一盤棋’，奮力繪就各美其美、和美共榮的高質(zhì)量發(fā)展新畫卷”。這是立足青海省情、對推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重要部署。要通過目標(biāo)引領(lǐng)，匯聚區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合力，提升全省經(jīng)濟的整體競爭力，縮小區(qū)域發(fā)展差距，增強發(fā)展的平衡性和可持續(xù)性，以不同的資源稟賦和發(fā)展實際明確各區(qū)域功能定位，形成多點支撐、協(xié)同發(fā)展新格局。

　　西寧市、海東市、海西蒙古族藏族自治州要勇挑大梁、多作貢獻。西寧要充分發(fā)揮省會城市經(jīng)濟、科技、文化中心的資源集聚效應(yīng)，重點發(fā)展人工智能等新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，打造全省創(chuàng)新高地和消費中心。海東要依托蘭西城市群和交通樞紐優(yōu)勢，積極承接智算超算等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展物流、商貿(mào)和特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性物流中心和綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，推動河湟文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟活力。海西州要加強鹽湖、石油天然氣等資源的勘探和開發(fā)，推動鹽湖化工、清潔能源和新材料產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，提高資源綜合利用水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建特色鮮明、綠色低碳、結(jié)構(gòu)優(yōu)化循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展新模式。

　　更加注重目標(biāo)引領(lǐng)，青海其他地區(qū)要發(fā)揮優(yōu)勢、奮勇爭先。海南藏族自治州要積極推進光伏發(fā)電、風(fēng)電、水電等清潔能源項目建設(shè)，為著力打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，實現(xiàn)向清潔能源為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)重大轉(zhuǎn)型。依托青海湖景區(qū)和龍羊峽水庫等旅游資源，助力青海打造國際生態(tài)旅游目的地。海北藏族自治州要加強祁連山生態(tài)保護，發(fā)展高原特色畜牧業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟，持續(xù)打造“夢幻海北”旅游品牌，利用好紅色文化旅游、冰雪旅游等資源，優(yōu)化景區(qū)空間布局，將“綠水青山”變?yōu)閷崒嵲谠诘摹敖鹕姐y山”。黃南藏族自治州要利用優(yōu)美的自然生態(tài)和獨特的藏族村落，挖掘熱貢藝術(shù)和坎布拉景區(qū)資源，發(fā)展文化旅游和民族手工藝產(chǎn)業(yè)，打造特色文化品牌。果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州要強化生態(tài)保護責(zé)任，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索開展野生動物觀測、生態(tài)科普等活動，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和中藏藥產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。

　　形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合力。要強化省內(nèi)區(qū)域規(guī)劃引領(lǐng)，進一步明確各區(qū)域功能定位和發(fā)展方向，加強區(qū)域間的規(guī)劃銜接。推動區(qū)域間交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以及人才智力、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)等領(lǐng)域的分享。要加快推動“1+2+N”綠色算力基地發(fā)展布局建設(shè)，加強區(qū)域間在生態(tài)旅游、綠色有機農(nóng)畜、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的合作，共同促進各地區(qū)之間的經(jīng)濟交流與合作，催生新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，切實在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上更加奮發(fā)有為地“進”。

　　（作者單位：青海省社會科學(xué)院）