以法治筑牢青海綠色算力產業保障

　　青海省地處西北內陸，氣候干燥涼爽，同時太陽能、風能、水能等清潔能源儲備十分豐富，憑借上述優勢，青海省已成為發展綠色算力產業的“天然良港”。現階段青海綠色算力產業的建設已取得一定成效，2024年青海綠色算電協同在全國先行先試。為保證青海省綠色算力產業發展的穩定性、長遠性，要以法治手段固根本、穩發展，通過雙階規范體系明確發展方向、通過嚴格的準入機制優化經營生態、通過綜合履職維護營商環境、通過完善的監管體系優化產業結構，以法治保障為青海綠色算力產業發展保駕護航。

　　建立雙階規范體系，引領推動發展方向。一方面由上級立法機關制定原則性、綱領性的法律指導發展方向，另一方面則由下級立法機關根據上級立法機關的立法精神并結合地方的具體情況制定相應的實施細則，兩者相互配合，在發展中規范、在規范中發展，引領推動青海省綠色算力產業發展方向。著眼立法全局性和系統性、前瞻性和戰略性、針對性和有效性，在既有立法成果的基礎上，按照系統思維，加強頂層設計，完善綠色算力產業立法，解決實際問題，進一步提高青海數字經濟治理體系和治理能力現代化水平。如工業和信息化部等六部門聯合印發《算力基礎設施高質量發展行動計劃》從總體要求、重點任務、保障措施等方面對算力基礎設施的建設與發展作出了整體性的布局，《青海省促進綠色算力產業發展若干措施》從綠電支撐、產業培育、金融支持、科技創新、人才引育、營商環境六大方面入手，為青海省綠色算力產業的發展制定了明晰的方案。

　　構建嚴格準入機制，優化經營生態。保證產業內企業的資質合格，以嚴格的準入機制設置企業的進入門檻，對綠色算力產業的經營生態進行優化。一是要對企業的“綠色程度”進行審核，將使用的能源類型、企業生產能耗量、企業生產散熱量、企業生產對環境的影響等因素作為重要的參考與依據，制定具體的評分標準，對于符合準入資格的企業，應授予綠色認證以證明其在綠色清潔能源的利用率方面已經符合準入標準。二是要將企業的基礎設施的建設運行能力作為重要考慮因素進行審核，并將基礎設施的能耗量、數據傳輸效能等要素進行具體細化，同時根據《中華人民共和國節約能源法》第十六條的規定，對綠色算力產業基礎設施設備制定相應的淘汰與能耗限額標準，由管理節能工作的部門進行審查與監管，并對不符合標準的企業責令限期整改，從而吸引優質企業入駐與長留。三是要對企業的數據安全合規程度進行審核，將受審核企業的數據安全合規程度作為一項重要的考量指標，從而確保數據安全，令青海省綠色算力產業在安全、穩健的軌道上平穩發展。

　　推動綜合履職，維護營商環境。一是行政部門要監管企業經營行為。一方面應當督促企業積極履行自身職責、積極落實網絡安全義務，保證企業資質符合綠色算力產業發展的要求；另一方面則應當對技術壟斷、竊取數據、泄露商業秘密等惡性商業競爭行為進行查處與整治，從而保證營商環境的良性運行。二是司法機關要積極履職，充分發揮司法能動性。一方面為企業的合法、合理經營提供指導與建議，在避免給企業增加成本的情況下入企“護企”，為企業的合法經營提供重要支持與建議，充分發揮司法機關的專業效能；另一方面司法機關應探索司法能動保障路徑，探索設立綠色算力專業法庭，建立解決綠色算力糾紛的特色機制，通過理論講座與實務訓練等方式培養精通綠色算力運行模式及所涉相關法律的專業人才，確保判決公正合理，以“區塊鏈存證+異步審理”的方式提升審判效率，高效定紛止爭。

　　完善監管體系，優化產業結構。一要加強對于青海綠色算力產業營商環境的優化，以法治監管的方式在青海省綠色算力產業內部構建起以公平、效率等價值因素為核心的運營規范，在綠色算力企業當中營造良好的經營氛圍，進而推動各企業的友好合作以及促進企業之間創新技術、先進理念、管理模式等生產要素的有序流通，最終實現青海綠色算力產業的長效發展。二要建立起對于綠色清潔能源利用的監管體系，優化青海綠色算力產業的發展結構。一方面是要從稅收層面形成以清潔能源生產、資源回收利用、污染防治等要素為主要評價指標的“綠色稅收”法治體系，從而發揮稅收立法在推動綠色清潔能源工作當中的促進作用；另一方面是要建立相應能源使用監測指標體系，規定在青海綠色算力產業體系當中整體的綠色清潔能源使用量應達到何種水平，同時規定各類型、各規模的企業的綠色清潔能源的使用量應達到何種程度，并構建生態補償法治機制，設立算力產業生態服務付費制度，設立算力企業的生態影響評估與補償標準，將青海省生態環境保護的成本內化為產業發展的一部分。三是要創新數據要素產權制度，建立完善的清潔能源數據確權交易機制，明確綠色算力產生的碳足跡數據權屬，從而培育青海省的綠色數據要素市場并保障其穩定運行。

　　在數字時代下，數據的廣泛運用與算力水平的不斷提高已經成為了不可阻擋的趨勢，而同時對于環境資源的保護亦是大勢之所趨，因此以“綠色”賦能算力產業的發展是順應時代潮流的必然之舉。在未來，為推動青海省綠色算力產業的穩步發展，應從立法、準入、履職、監管等多端發力，推動青海省綠色算力產業在法治軌道上運行，以法治道路保障青海省綠色算力產業的發展，筑牢青海綠色算力產業的發展基礎，推動青海綠色算力產業的穩步持續發展，書寫現代化新青海新篇章。

　　【作者單位：青海省人民檢察院、青海省地方立法研究評估與咨詢服務基地（青海師范大學）】