推進邊疆治理體系和治理能力現代化

　　習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十八次集體學習時指出，推進邊疆治理體系和治理能力現代化，是中國式現代化的應有之義。黨的十八大以來，黨中央立足新時代國家治理戰略全局，著眼新時代邊疆治理工作實際，在理論和實踐上提出“治國必治邊”“興邊富民、穩邊固邊”等一系列重要論斷和重大舉措，推動新時代邊疆治理取得歷史性成就、發生歷史性變革。在以中國式現代化全面推進強國建設和民族復興偉業的關鍵時期，要從“應有之義”上深刻理解推進邊疆治理現代化的重大理論和實踐命題，在實際工作中準確把握邊疆治理現代化的內涵要義、原則遵循、方向路徑，不斷譜寫新時代邊疆治理現代化建設新篇章。

　　一、推進邊疆治理體系和治理能力現代化的內涵要義

　　作為國家治理體系和治理能力的重要構成面向，邊疆治理體系和治理能力是邊疆制度和邊疆制度執行能力的集中體現。邊疆治理體系體現為國家治理邊疆的一系列政治制度、經濟制度、社會制度、文化制度，包括各層級體制機制和各領域政策法規，是一整套緊密相連和相互協調的制度安排。邊疆治理能力體現為有效管理邊疆各方面事務的綜合能力，涵蓋邊疆地區改革、發展、穩定各環節，是邊疆制度執行能力的實踐反映。邊疆治理體系和治理能力是相輔相成的有機整體，邊疆治理體系是有效發揮邊疆治理能力的制度依托，邊疆治理能力是充分釋放邊疆治理體系效能的重要保障。推進邊疆治理現代化，是新時代新征程上全面推進中國式現代化的應有之義。中國式現代化的方向和道路、原則和要求、目標和任務，本質規定著邊疆治理現代化的內涵要義。

　　二、推進邊疆治理體系和治理能力現代化的原則遵循

　　習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十八次集體學習時的重要講話，為推進邊疆治理體系和治理能力現代化提供根本原則遵循。一是把黨的全面領導落實到邊疆治理各方面全過程，確保邊疆治理沿著正確政治方向前進。要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把邊疆治理有機融入黨和國家事業發展各方面，強化黨對邊疆工作的戰略規劃和統籌協調，推動形成邊疆治理工作合力。二是把邊疆地區發展納入中國式現代化戰略全局，推動邊疆經濟治理現代化。要立足邊疆高質量發展目標任務，圍繞區域協調發展戰略和區域重大戰略推進邊疆經濟布局，在邊疆治理現代化進程中堅持以改革促發展、堅持城鄉融合發展、堅持在發展中保障和改善民生。三是把推進中華民族共同體建設作為邊疆民族地區的工作主線，不斷鞏固邊疆地區民族團結進步的共同思想基礎。要加強邊疆意識形態治理和文化治理，緊緊圍繞工作主線，高舉中華民族大團結旗幟，引導邊疆地區各族群眾不斷增強“五個認同”。四是把維護國家安全和社會穩定作為邊疆治理的底線要求，不斷提升邊疆地區社會治理效能。要立足夯實邊疆社會基層基礎，健全共建共治共享的邊疆社會治理制度，注重提升邊疆治理整體效能。推進邊疆治理體系和治理能力現代化是一項系統工程，要全面貫徹習近平總書記重要講話精神，系統推進政治、經濟、文化、社會各方面建設工作，推動形成新時代邊疆治理現代化建設新局面。

　　三、推進邊疆治理體系和治理能力現代化的方向路徑

　　推進邊疆治理現代化建設，關乎中國式現代化戰略全局，是實現國家治理現代化目標任務的關鍵一環。對此，要在健全邊疆治理體系和提升邊疆治理能力上一體把握建設方向，在理論和實踐上進一步明確建設路徑。一是加強邊疆治理制度供給，推進邊疆治理體系現代化。要面向邊疆治理實際需求統籌制度安排，健全推動邊疆地區高質量發展制度體系，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，健全共建共治共享的邊疆社會治理制度，推動政治、經濟、文化、社會各方面制度集成和制度創新，建成一整套符合邊疆實際、體現中國特色、具有顯著優勢的現代化制度體系。二是加強邊疆治理制度執行，推進邊疆治理能力現代化。要立足制度執行能力建設，通過完善體制機制和政策法規進一步保障各項制度落實落地，不斷提升邊疆地區黨組織政治功能和組織功能，不斷提升邊疆經濟治理現代化水平，不斷提升邊疆發展向心力和凝聚力，不斷提升邊疆社會治理效能，推動我國邊疆制度優勢有效轉化為邊疆治理效能。三是加強邊疆治理理論研究，推進邊疆治理理論現代化。習近平總書記指出，推進邊疆治理，需要強化理論支撐。要整體把握習近平總書記關于邊疆治理的重要論述，立足邊疆治理重大理論和實踐問題深化邊疆治理學科研究和成果創新，在知識體系構建和研究隊伍建設上為邊疆治理現代化提供堅實支撐。在推進邊疆治理體系和治理能力現代化進程中，要立足邊疆治理歷史和現實，不斷深化實踐創新和理論創新，推動新時代邊疆治理朝著社會主義現代化方向邁進。

　　（作者單位：南京大學馬克思主義學院）