韓融：推動高標準碳市場建設

　　2024年1月，習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”，并對加快發(fā)展方式綠色轉型、助力碳達峰碳中和、構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系等提出了要求。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變化，特別是生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢的變化，勞動力成本逐步上升，資源環(huán)境承載壓力較大，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，必須統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展。發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的迫切要求，必須建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力順暢流動。無論是突破已有的資源環(huán)境瓶頸，還是著力打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，都需要進一步全面深化改革，完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策，特別是要將碳排放權等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子。

　　作為一種新型交易方式，碳排放權交易本質上是把碳排放權納入生產(chǎn)要素的范疇，通過市場化方式實現(xiàn)社會碳減排成本最小化和產(chǎn)出效益最大化。碳排放權交易是將碳排放的外部社會成本內化于企業(yè)生產(chǎn)成本之中，可以倒逼企業(yè)節(jié)能減排、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。碳市場在我國的發(fā)展歷程還相對較短，市場尚未完全成熟。進一步促進先進優(yōu)質生產(chǎn)要素順暢流動，需要在已有探索的基礎上建設高標準碳市場體系，發(fā)揮超大規(guī)模市場具備的豐富應用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢。

　　從碳市場自身發(fā)展情況看，現(xiàn)階段碳市場在產(chǎn)品、服務和要素等方面存在明顯不足，要素循環(huán)受阻，對我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的有效發(fā)揮具有負面影響。暢通國內大循環(huán)、建設全國統(tǒng)一大市場是優(yōu)化經(jīng)濟結構和推動高質量發(fā)展的關鍵抓手，而高標準碳市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。需切實解決目前存在的碳交易多體系并存、納入市場的行業(yè)和參與主體不夠豐富、碳排放數(shù)據(jù)質量不高、市場活躍度不足等問題。

　　今年3月，《關于進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導意見》印發(fā)，明確推進碳排放權交易市場建設，逐步擴大適合我國碳市場發(fā)展的交易主體范圍。全國溫室氣體自愿減排交易市場今年年初啟動以來，運行總體平穩(wěn)。一系列成果表明，我國完整的碳交易市場體系初步形成。面向未來，還需立足現(xiàn)實推動高標準碳市場建設，在擴大規(guī)模、統(tǒng)一規(guī)則、激活市場上下功夫。

　　一是推進碳市場擴容。單一市場的有效規(guī)模相對有限，分工專業(yè)化、精細化水平也會受限。國內外成熟的碳市場均納入了不同行業(yè)類別，并隨著碳市場的發(fā)展不斷豐富行業(yè)類別及交易產(chǎn)品類型。培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力需要對高能耗、高排放行業(yè)提出排放約束，碳達峰碳中和“1+N”政策體系也對碳市場擴容提出了明確要求。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空這八大行業(yè)的碳排放占全國二氧化碳排放總量的75%左右。需基于對不同行業(yè)的綜合分析，將上述相關行業(yè)逐步有序納入碳市場，持續(xù)增強碳市場的引導力和影響力。

　　二是加強頂層設計和監(jiān)管。就資源環(huán)境要素市場的內部連接來看，既要統(tǒng)籌考慮碳排放配額與綠電、綠證交易之間的互認機制，完善公平合理、可監(jiān)測、可報告、可核查的核算轉化規(guī)則，又要通過明確的權益歸屬實現(xiàn)綠證和碳市場協(xié)同發(fā)展。就提升碳排放數(shù)據(jù)質量來看，需盡快完善相關法律法規(guī)和制度體系建設，進一步優(yōu)化核算方法，強化企業(yè)碳排放信息披露，持續(xù)提升綠色金融市場透明度，提高公眾獲得環(huán)境信息的便利性。

　　三是完善綠色金融標準體系。建立綠色金融標準是識別綠色經(jīng)濟活動、引導資金準確投向綠色項目的基礎。目前現(xiàn)有綠色金融標準之間協(xié)同度較低，部分標準還未進行相應調整和修訂。建議以實現(xiàn)碳達峰碳中和為約束條件，以不損害其他可持續(xù)發(fā)展目標為原則，以培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力為目標導向，對綠色標準體系進行頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，形成有效的綠色金融標準體系，更好發(fā)揮綠色金融的牽引作用，促進碳市場高效運轉，為資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動提供支持。

　　【本文來源：經(jīng)濟日報 作者韓融系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員】