沈澎：維護棉花供應鏈安全穩定

　　產業鏈供應鏈安全穩定，是保障經濟平穩、供需平衡的基礎和支撐。中國是棉花生產和消費大國，也是全球最大的紡織品服裝出口國，棉花的生產和加工關系到全國棉農生活和產業工人就業，棉花產業是涉及國計民生的重要支柱產業。近年來，我國棉花產業得到迅速發展，但產量并不能完全滿足需求，供應在很大程度上依賴進口且進口來源相對有限，棉花價格容易隨著供需形勢變化而大幅波動。百年變局加速演進，國際合作機制發生重大變化，逆全球化思潮、單邊主義和保護主義抬頭，外部發展環境出現較大不確定性不穩定性。新形勢下，要進一步完善棉花生產、物流和儲備體系，抓好從田間到倉庫的產業鏈上游管理，確保棉花供應鏈安全。

　　優化棉花種植區域結構，保障棉花產量，降低進口依存度。習近平總書記指出：“像大豆、棉花、玉米、小麥等一些大宗農產品生產，要抓緊研究部署，該擴大產量的要果斷下決心，不能讓人家拿住我們！”在我國，棉花是僅次于糧食的第二大農作物，合理安排種植區域、實現科學的產業布局是重中之重。一是繼續發揮地域優勢，鞏固新疆地區棉花生產。新疆氣候干燥，晝夜溫差大，熱量和光照充足，灌溉條件便利，而且大部分地區地勢較平坦，土壤多為沙質，適合種植棉花。隨著人工智能、北斗導航、精量播種、全程機械化田間管理等新技術的成熟和全面推廣使用，棉田土地利用率和棉花出苗率都將進一步提高，種植成本會繼續降低。新疆地區產業優勢突出，已形成集種子加工、滴灌帶和采棉機生產、籽棉收購加工、紡紗織造、棉籽榨油、外貿出口等各環節較為完備的產業體系，棉花種植成為當地重要的支柱產業和農民增收的重要來源。二是擴治結合，適當擴大內地宜棉區域棉花種植面積。新疆是我國最大的棉花生產基地，棉花產量占全國總產量的九成以上，而本地消費量不高。這種產需分布狀況導致我國種棉資源配置成本相對較高，而且種植地域過于集中，不利于棉花產業長遠穩定發展。在穩定棉花生產原有格局的基礎上，應適度恢復黃河流域和長江流域棉區，鞏固提升棉花生產保護區綜合生產能力。由于棉花具有天然耐干旱和耐鹽堿特性，對土壤中存在的鎘、鉛、鋅等重金屬有很強吸收能力和耐受能力，有一定的土地治理效果。建議在有關地域研發適應性更強的耐干旱和耐鹽堿棉種，把擴大棉花種植區和治理灘涂地、鹽堿地、重金屬污染區相結合，進一步提升棉花種植的機械化、規模化、智能化水平，逐漸改變糧棉比價收益低、棉花品質不高等問題，實現增產增收，更好保障棉花供應安全。此外，還要借助共建“一帶一路”等契機，進一步擴大棉花進口來源地。

　　構建棉花產業現代物流基礎設施網絡和服務體系，提高流通效率，增強競爭力。棉花運輸具有數量多、貨值高、路途遠、運費貴、風險較高而且季節性強等特點。我國逐步建立起以市場為導向的棉花流通體制，棉花物流發展環境明顯改善，棉花物流產業體系基本形成。目前，與發達國家相比，我國棉花物流一體化、專業化服務能力仍有待提高，標準化、組織化程度較低，物流資源呈現碎片化，作業各環節銜接不暢，小散亂現象比較突出。為確保貨暢其流，提高棉花產業體系整體運行效率，多個部門聯合發布了《關于加快棉花現代物流發展的指導意見》，明確提出要發展棉花現代物流，建立布局合理、技術先進、高效順暢的棉花現代物流基礎設施網絡和服務體系。按照這個發展思路，一是暢通新疆、內地以及沿海地區的棉花進口物流通道，大力推廣棉花集裝箱運輸和國際通行的棉包包型，加強公路、鐵路、內河航運、內河集裝箱專用碼頭等交通基礎設施建設，突破運輸瓶頸和堵點。二是結合國際貿易慣例，借鑒國際先進經驗，推進棉花物流信息化、標準化建設，培養相關人才。三是優化整合物流資源，拓展物流組織功能，提高物流服務水平。鼓勵具有競爭優勢的主體，如大型第三方物流和交易中心、大型儲備企業等參與棉花物流相關環節，建設規模適當、需求匹配的棉花倉儲物流中心，優化多種物流組織形態，提高物流設施利用效率，降低物流成本。四是按照棉花出疆通道和進口棉輻射區域特點，建設包括臨港型國際物流園區、樞紐型大區域物流園區、商貿型物流樞紐、保稅物流分撥中心、區域配送中心等棉花物流園區和中心，共享相關基礎設施和配套服務設施，建立集貨、理貨、儲存、配送、運輸和信息處理一體化的綜合平臺，充分發揮不同物流企業的專業化和互補性優勢。五是加強北斗導航、人工智能、大數據、物聯網等前沿技術在棉花物流領域的創新應用，提高物流綠色數字化水平。可考慮建立全國性的棉花產業信息資源中心、棉花物流電子交易平臺、棉花物流優化管理信息系統等，真正實現運輸數智化。

　　健全完善棉花儲備制度，筑牢“大國棉倉”，維護棉花市場平穩。棉花儲備同糧食儲備一樣，一頭連著億萬農戶，一頭連著萬千企業，既是維護國家安全和行業穩定的“壓艙石”，又起著“平衡器”和“蓄水池”作用，對維護整個市場的平穩運行至關重要。多年來，我國不斷完善中央儲備棉管理，加強對棉花市場穩生產、保供應、調平衡、穩預期的調控職能。儲備棉收儲、銷售及輪換政策的實施，能夠有效保護棉農利益，維護棉花市場平穩，增強我國紡織行業的國際競爭力。面對復雜嚴峻的國內外形勢，要繼續加強中央儲備棉管理，有效發揮中央儲備棉在國家宏觀調控中的作用。一是保持適度規模的儲備棉庫存，保證中央儲備棉的戰略調控能力。二是建立高效靈活的收儲和投放機制，實現儲備棉“收得進、運得動、放得出”，保障宏觀調控高效運行。三是合理適當安排棉花儲備品種，做到優質優價。充分利用全球優質資源，合理借助相關金融工具，適度增加棉花進口，優化儲備棉的品種結構。同時建立合理的輪換機制，做到常儲常新。四是加大基礎設施投資力度，持續優化儲備棉倉庫布局，以對接產區和服務銷區的需求為導向，加快完善產銷區規模布局，便于企業就近參與儲備棉購銷和投放，降低物流成本。五是大力實施創新驅動發展戰略，鼓勵企業提升科技儲棉水平。棉花倉儲屬于傳統產業范疇，要充分利用科技賦能研發建造現代化倉儲，推動棉花倉儲向數字化、智能化轉型，完善體制機制，營造有利于科技成果轉化為現實生產力的生態，不斷培育和發展新質生產力，讓棉花產業煥發新的生機和活力，為“大國棉倉”提供重要支撐。

　　（本文來源：經濟日報 作者：沈澎 作者單位：中儲糧集團中儲棉公司）