運用好“千萬工程”蘊含的方法論

　　“千萬工程”作為習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，從農(nóng)村人居環(huán)境整治入手，由點及面，擴(kuò)容建設(shè)，經(jīng)過20多年的持續(xù)推進(jìn)，不僅深刻改變了浙江農(nóng)村的整體面貌，也為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出了先行探索，提供了成功范例。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為主題，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為主線，對2024年及今后一個時期的“三農(nóng)”工作作出全面部署。

　　“千萬工程”經(jīng)驗的靈魂和精髓在于其中蘊含的理念方法。2022年，廣東省委部署實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，加快推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。今年是“百千萬工程”加力提速推進(jìn)、實現(xiàn)全面突破的關(guān)鍵一年。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，關(guān)鍵是學(xué)深悟透其中蘊含的理念方法，因地制宜地轉(zhuǎn)化運用到廣東鄉(xiāng)村振興全過程各領(lǐng)域中，寫好做實“百千萬工程”這篇大文章。

　　聚焦“需求點”“問題點”

　　“千萬工程”經(jīng)驗生動詮釋和回答了建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村和怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村這一歷史性課題。其核心在于鄉(xiāng)村建設(shè)，其實質(zhì)在于通過鄉(xiāng)村建設(shè)，牽引鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理提升，推動美麗中國建設(shè)，加快城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

　　做好“百千萬工程”這篇文章，就是如“千萬工程”那樣，堅持以人民為中心，從農(nóng)民群眾的期盼中找準(zhǔn)工作的出發(fā)點和落腳點。“千萬工程”改變了“三農(nóng)”工作主要抓生產(chǎn)發(fā)展的慣性思維，把建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、讓廣大農(nóng)民過上富裕幸福生活作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點，使“千萬工程”成為造福億萬農(nóng)民的民生工程。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建。

　　其一，在謀劃和決策時，要真正搞清楚農(nóng)民的真實需求和訴求是什么，摸清他們的真實意愿是什么。不搞“一刀切”，不務(wù)虛功、不圖虛名。

　　其二，要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使他們成為“百千萬工程”的發(fā)展主體和受益主體。具體決策由農(nóng)民說了算，由他們來定，堅持“村里的事情大家商量著辦”。政府在其中扮演引導(dǎo)、推動和鼓勵的角色，并把精力更多地放在加強頂層設(shè)計、提供政策支持與公共服務(wù)、營造良好的發(fā)展環(huán)境上。

　　其三，不是就鄉(xiāng)村建設(shè)搞鄉(xiāng)村建設(shè)，而是要在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興緊密結(jié)合的視域中謀劃和實施鄉(xiāng)村建設(shè)。面對近些年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多的現(xiàn)實，要圍繞“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，堅持以群眾需求和現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，堅持人本理念和服務(wù)宗旨，立足各地實際，抓住普及、普惠的事，干一件成一件，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。

　　規(guī)劃決策直擊“痛點”

　　做實“百千萬工程”這篇文章，就是要像“千萬工程”那樣，堅持實事求是，辦實事、講實效，真正惠民生、暖民心，多做尊重農(nóng)民意愿的事，多做保護(hù)農(nóng)民利益的事，多做看得見實惠的工作，調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性，避免出現(xiàn)“政府干、農(nóng)民看”的“兩張皮”現(xiàn)象，讓廣大農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興和“百千萬工程”的參與者和受益者。“百千萬工程”實施得好不好，關(guān)鍵要看農(nóng)民高興不高興、滿意不滿意。

　　其一，要遵循規(guī)律，規(guī)劃引領(lǐng)。實施“百千萬工程”的基本目的在于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展基本規(guī)律，適應(yīng)城鄉(xiāng)人口變化趨勢，優(yōu)化城鎮(zhèn)與村莊布局、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源要素與公共服務(wù)配置。要切實做好以城鄉(xiāng)融合為基本目的，有前瞻性、可操作性和執(zhí)行約束力的縣域發(fā)展規(guī)劃，防止規(guī)劃變成“紙上畫畫、墻上掛掛”，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，認(rèn)真編制有針對性、實效性和可操作性的村莊規(guī)劃，確保規(guī)劃真正有需要、能落地、真管用。

　　其二，要因地制宜、分類施策。各地農(nóng)村情況千差萬別，自然條件、風(fēng)土人情、發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)各不相同。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和“百千萬工程”，不可能一把尺子量到底、一個模式包打天下。必須堅持從各地實際出發(fā)，充分尊重地域差異性，確保各項工作同鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。多給基層一些自主權(quán)，多提定性要求，少提定量指標(biāo)，鼓勵基層把中央精神和地方實際結(jié)合起來創(chuàng)造性地貫徹落實，不能層層加碼壓指標(biāo)。

　　其三，要小切口推進(jìn)，大發(fā)展提升。“千萬工程”遵循小切口推進(jìn)策略，最早從整治農(nóng)村環(huán)境、解決農(nóng)民群眾反映最強烈的環(huán)境“臟亂差”問題入手，由點及面，范圍不斷拓展、內(nèi)涵不斷豐富，逐步實現(xiàn)大格局展開、大發(fā)展提升。當(dāng)前，各地農(nóng)村普遍存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差和公共服務(wù)不足的短板。實施“百千萬工程”同樣要堅持問題導(dǎo)向，先解決“有沒有”的問題，再解決“好不好”的問題。要深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、房、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村公共服務(wù)體系。

　　其四，要堅持一張藍(lán)圖繪到底，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。推進(jìn)“百千萬工程”，要堅持一張藍(lán)圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，每五年出臺一個行動計劃，每階段出臺一個實施意見。針對不同時期的工作重心，制定解決方案、明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化政策措施，不折騰、不動搖，積小勝為大勝。

　　打破慣性思維和路徑依賴

　　做好“百千萬工程”這篇文章，就是要如“千萬工程”那樣，以創(chuàng)新的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制走出一條具有廣東特色的農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。創(chuàng)新，就是要堅決打破慣性思維和路徑依賴，與時俱進(jìn)地創(chuàng)新思路方法，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的新質(zhì)生產(chǎn)力，勇于開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動能新優(yōu)勢。

　　其一，以走出一條新型城鎮(zhèn)化道路為首要創(chuàng)新點。新型城鎮(zhèn)化不僅是人的城鎮(zhèn)化，也是以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)階段，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中仍是大趨勢，要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。以縣城為重要載體，就意味著城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興良性互動、雙輪驅(qū)動，意味著必須建立和完善城鄉(xiāng)一體與融合的體制機(jī)制，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)。要重視縣域中的城鎮(zhèn)和新社區(qū)、村落群的有機(jī)組合與銜接。要不斷優(yōu)化縣域發(fā)展空間，提升縣城和中心鎮(zhèn)的綜合承載能力與治理能力。要不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)組織化水平，有效推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合，加快縣域高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　其二，要突出集成創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)新并非都是原創(chuàng)性的，而是要圍繞新時代新征程的新任務(wù)新要求，結(jié)合行之有效的經(jīng)驗做法進(jìn)行相關(guān)集成創(chuàng)新。“百千萬工程”可圍繞新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興緊密結(jié)合，支持有條件的縣域通過城鄉(xiāng)社保制度和集體產(chǎn)權(quán)制度的聯(lián)動改革，率先破解城鄉(xiāng)二元的社保制度和產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)縣域社保統(tǒng)籌，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)對常住人口的全面覆蓋。

　　其三，要注重鄉(xiāng)村經(jīng)營。鄉(xiāng)村需要建設(shè)，也需要維護(hù)，更需要經(jīng)營。自古以來，鄉(xiāng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的場域，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)。如今，通過鄉(xiāng)村經(jīng)營，鄉(xiāng)村的多元價值被不斷發(fā)現(xiàn)，文旅、康養(yǎng)、研學(xué)、運動、鄉(xiāng)創(chuàng)等已展示出越來越廣闊的發(fā)展空間。要積極采用縣域整體解決方案、強村公司、組團(tuán)式經(jīng)營、品牌化經(jīng)營、數(shù)字化經(jīng)營、OEPC模式、鄉(xiāng)村CEO、“藝術(shù)鄉(xiāng)建”等創(chuàng)新性方式方法，促進(jìn)人與自然和諧共生，挖掘鄉(xiāng)村多種功能、多元價值，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，提升可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟(jì)”的精彩蝶變。

　　其四，要重視數(shù)智賦能。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入數(shù)字時代的大背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村既是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略發(fā)展重要方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將是當(dāng)前和今后一段時間的熱點和重點，也為實施“百千萬工程”提供了機(jī)遇、豐富了內(nèi)涵。要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和利用，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)實需求和迫切問題出發(fā)，開發(fā)特色數(shù)字化場景應(yīng)用，以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村發(fā)展全鏈路、鄉(xiāng)村建設(shè)各方面、鄉(xiāng)村治理各領(lǐng)域。要注重夯實數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的信息化底座，持續(xù)激活鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村數(shù)字治理的活力，并扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以此全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化水平，讓農(nóng)民不斷增強獲得感、滿足感和幸福感。

　　（作者系浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授、博士生導(dǎo)師）