縱深推進粵港澳大灣區建設

　　今年是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布五周年。2023年4月，習近平總書記在廣東考察時強調“使粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地”，為推進粵港澳大灣區建設指明了前進方向。新發展階段，粵港澳大灣區建設正向著全面縱深的方向發展。

　　機遇和挑戰

　　近年來，粵港澳三地基礎設施“硬聯通”、體制機制“軟聯通”成效顯著，粵港澳大灣區已成為我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，逐步朝著國際一流灣區和世界級城市群邁出高質量發展的堅實步伐。當前，國際國內環境發生深刻而復雜的變化，大灣區正處于新的歷史方位。在新的時與勢之下，粵港澳大灣區縱深發展所面臨的挑戰逐漸凸顯。

　　一是如何建立健全統籌協調機制，精準高效推動粵港澳大灣區市場一體化發展，充分發揮內部區域不同制度、不同要素之間的協同效應，顯得日益迫切。二是如何利用粵港澳三地正在逐步強化的多極網絡空間結構和良性互動的新局面，進一步擴大制度型開放、深入推動粵港澳經貿規則連接，已成為推動大灣區建設向縱深發展的題中之義。三是如何催生利用多樣化的跨區域創新協同模式和創新協作關系，突破科技要素便捷流通、資源高效配置和科創產業協同發展等方面的障礙，業已成為高質量推動粵港澳大灣區“創新經濟”縱深發展的迫切需求。

　　對策與建議

　　高質量發展是粵港澳大灣區建設的戰略方向和總體要求。今年政府工作報告提出，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發展優勢地區更好發揮高質量發展動力源作用。為進一步推動大灣區建設，筆者提出以下建議。

　　其一，不斷深化改革、提升發展動力，凸顯體制機制新優勢。市場和政府是調整經濟發展的兩種手段。推動形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，才能更好地促進經濟社會高質量發展。縱深推動粵港澳大灣區發展，不斷深化改革，未來應著重關注以下幾點：

　　一是在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》指導下，協同推進大灣區城市高質量發展進程，圍繞統一大市場建設目標，推動三種不同規則相互銜接，激活潛力板。二是著力打造優質高效市場環境，適當放寬市場準入，促進要素資源暢通流動，提高區域規劃協調的法治保障水平。對標世界知名灣區，逐步朝著普惠性、均等化、合理化、可持續的重要方向，推動形成與完善基本公共服務體系。不斷推進營商環境改革，全力做好全國首批營商環境創新試點工作，助力粵港澳大灣區建成國際一流營商環境建設標桿區。三是主動適應并引領全球數字化發展潮流，利用數字化新型技術完善區域治理體系和提升治理能力現代化水平，依靠其為加強基層治理體系和治理能力提供動力支撐，不斷為市場主體提供更優質的服務和更高效的市場監管。

　　其二，持續擴大開放、增強互聯動力，再造發展空間新優勢。大灣區的發展離不開世界。要扎實推進高水平對外開放，既用好全球市場和資源發展自己，又推動世界共同發展。

　　一要穩步擴大制度型開放。粵港澳大灣區應主動順應引領全球經貿規則發展新趨勢，借助利好政策，充分發揮高水平對外開放門戶樞紐作用，對標國際高標準經貿規則，在規則、標準等制度型開放方面先行先試，以制度型開放不斷拓寬粵港澳大灣區增創國際合作和競爭新優勢的發展路徑。二要充分利用多級網絡空間組織功能，提升基礎設施互聯互通水平。積極發揮粵港澳大灣區中心城市的輻射帶動作用，使其在多極網絡中成為主要增長極，并通過協同推進粵港澳三地在交通基礎設施聯通、城市軟硬件基礎設施完善、綜合性交通樞紐互聯等方面的建設，真正實現網絡化、高效化發展。三要加速粵港澳大灣區高水平開放型經濟發展，不斷提升大灣區內部核心區域高技術含量、高附加值的新產品出口比重，逐步破除市場壁壘、提高資本流動效率與外資利用質量。

　　其三，協同推動創新、激發內生動力，再造發展活力新優勢。當前，創新驅動已成為推動經濟高質量發展的主要動力源。全面打造粵港澳大灣區內部創新發展高地，著力培育橫琴、前海、南沙和河套四個重大合作平臺，加快形成優勢互補、資源共享、信息互通的科創發展新局面，持續提高粵港澳大灣區高質量協同創新水平，已然成為實現高水平科技自立自強的必然要求。

　　一要在厘清粵港澳大灣區科技資源狀況、梳理關鍵核心技術和核心環節攻關清單基礎之上，綜合國際一流灣區和世界級城市群的區域定位和全球發展趨勢，適度整合科技資源優勢，加強區域創新體系建設，進一步提升區域協同自主創新能力，努力在突破關鍵核心技術上取得更大進展，全力提升科技灣區、創新灣區的品位與格調。二要加速優化協調創新體系空間結構，建立完善優勢互補、高質量發展的區域創新布局，以珠三角完善的制造業鏈條，彌補港澳在規模生產方面存在的短板，為科研成果轉化提供更大空間。同時，借助河套深港科技創新合作區，利用香港基礎科研優勢，吸引科技創新優勢資源加速集聚，協同深圳、廣州一起引領大灣區未來科技發展新方向，形成高水平科技創新策源地。三要推動粵港澳大灣區科技與產業深度融合，立足較為完備的產業體系，以廣東制造業高質量發展“六大工程”為抓手，助推產業邁向全球價值鏈中高端，加快實現質量變革、效率變革、動力變革，為破解創新部門結構不夠優化、高附加值功能不強和區域創新分工協作網絡尚待強化等筑牢產業基礎。

　　【作者系廣東省委黨校經濟學教研部副教授、城鎮化研究中心副主任、廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員。本文系廣東省哲學社會科學規劃2023年度青年理論學術帶頭人“揭榜掛帥”項目“廣東推動城鄉區域協調發展研究”（GD23XZZY04）階段性成果】