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      仇怡:提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展整體效能

      發(fā)布時間: 2024-04-30 10:29:00 來源: 經濟日報

        促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是推進中國式現代化建設的應有之義,是解決我國發(fā)展不平衡不充分問題的現實需要。黨的二十大報告把促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展作為加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展的五大重點任務之一,將區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加以統(tǒng)籌考慮。中央經濟工作會議提出的2024年九大重點工作之一就是“推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展”。必須深刻理解區(qū)域協(xié)調發(fā)展的時代內涵,立足新形勢處理好發(fā)展與安全、當前與長遠、整體與局部等關系,推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展整體效能穩(wěn)步提升。

        準確理解時代內涵

        黨的十八大以來,習近平總書記圍繞區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出一系列重要論述,為新時代新征程更好促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了科學指引。當前,我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化,區(qū)域協(xié)調發(fā)展的時代內涵也隨之不斷豐富。

        區(qū)域協(xié)調發(fā)展應有利于推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路,是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。中國式現代化是人口規(guī)模巨大的現代化,而中國的城鎮(zhèn)化也是人口規(guī)模巨大的城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點就意味著約1400萬人從農村轉入城鎮(zhèn)。目前,我國一些大城市人口持續(xù)增加且超大城市規(guī)模擴張過快,而一些中小城市及小城鎮(zhèn)面臨經濟和人口規(guī)模減少的情況,二者交織疊加,給推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化帶來挑戰(zhàn)。面對新形勢新變化,如何統(tǒng)籌推進不同規(guī)模城市協(xié)調發(fā)展,為居民提供更加優(yōu)質的城市基礎設施、公共服務供給等,是將“人”的核心地位貫穿新型城鎮(zhèn)化建設全過程的必然要求。

        區(qū)域協(xié)調發(fā)展應有利于促進全體人民共同富裕。共同富裕是社會主義的本質要求。區(qū)域協(xié)調發(fā)展是實現共同富裕的必然要求,是縮小區(qū)域發(fā)展差距的重要路徑。全體人民共同富裕是一個總體概念,是對全社會而言的,不要分成城市一塊、農村一塊,或者東部、中部、西部地區(qū)各一塊,各提各的指標,要從全局來看。由于歷史條件、自然資源和區(qū)位差異等的影響,不同地區(qū)之間居民收入往往存在差距,區(qū)域協(xié)調發(fā)展將通過促進各地區(qū)人民收入水平和生活質量,不斷提高推動實現全體人民共同富裕目標。同時,區(qū)域協(xié)調發(fā)展有利于破除城鄉(xiāng)二元結構、推進區(qū)域間要素平等交換和公共資源均衡配置,有利于用好各地資源稟賦,彰顯不同區(qū)域優(yōu)勢,為推進共同富裕奠定經濟基礎。

        區(qū)域協(xié)調發(fā)展應有利于一二三產業(yè)協(xié)同發(fā)展。新形勢下促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,不能簡單要求各地在經濟發(fā)展上達到同一水平,而是要因地制宜、分工合作、協(xié)同發(fā)展。一方面,按照國家建設現代化產業(yè)體系的戰(zhàn)略部署,各地應深化產業(yè)結構和產業(yè)布局調整,優(yōu)化產業(yè)分工,推動區(qū)域間產業(yè)有序轉移和優(yōu)化升級;重點發(fā)展實體經濟,加快發(fā)展數字經濟,推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合。另一方面,各地應充分發(fā)揮資源稟賦與比較優(yōu)勢,重點發(fā)展具有競爭力的特色優(yōu)勢產業(yè)并形成產業(yè)集群,以實現區(qū)域經濟高質量發(fā)展。

        區(qū)域協(xié)調發(fā)展應有利于人與自然和諧共生。生態(tài)環(huán)境保護既是重大經濟問題,也是重大社會和政治問題,區(qū)域協(xié)調發(fā)展必須厚植高質量發(fā)展的綠色底色。當前我國在生態(tài)保護、綠色轉型等生態(tài)文明建設方面取得了重大突破,但資源環(huán)境約束趨緊、環(huán)境污染等問題依然突出。在推進中國式現代化進程中,如何有效拓寬將綠水青山轉化為金山銀山的路徑,實現在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,是需要面對的重大問題。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,應有利于各地立足環(huán)境承載能力有序開發(fā)當地自然資源,優(yōu)化區(qū)域經濟布局和國土空間開發(fā)保護格局,加快形成綠色低碳的生產方式和生活方式,為我國經濟高質量發(fā)展提供源源不斷的動力。

        在加強合作中處理好三對關系

        我國國土空間十分廣闊,區(qū)域間具有很強的異質性,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展并不是區(qū)域間“一樣化”發(fā)展或者“均質化”發(fā)展,也不是不同區(qū)域在發(fā)展上實現“齊步走”,而是要因地制宜,處理好三對關系,在加強合作和協(xié)同融合中促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

        處理好發(fā)展與安全的關系。當前我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多時期,推進經濟回升向好需要不同區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、協(xié)同發(fā)力,從而加快建設全國統(tǒng)一大市場,以高質量發(fā)展確保區(qū)域高水平安全。同時,要按照中央部署,堅持底線思維,強化區(qū)域間糧食、能源、數據資源以及產業(yè)鏈供應鏈等領域的互聯互通,防范各類潛在經濟金融風險跨區(qū)域、跨市場傳遞共振,創(chuàng)新跨區(qū)域產業(yè)協(xié)作和優(yōu)化布局機制,以高水平安全保障區(qū)域高質量發(fā)展。

        處理好當前與長遠的關系。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,既是目標導向,也是問題導向,既需要立足當下,也需要謀劃未來。改革開放以來,經過長期不懈的努力,我國已經逐步探索出一條具有中國特色的區(qū)域協(xié)調發(fā)展之路,包括對區(qū)域發(fā)展道路進行頂層設計,實行多層次的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和分類管理的差別化區(qū)域政策。立足當前,必須貫徹落實好國家對西部、東北、中部和東部地區(qū)的分類策略,加快構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。著眼未來,要聚焦優(yōu)化重大生產力布局,發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,因地制宜培育和發(fā)展新質生產力,拓展區(qū)域發(fā)展新空間。

        處理好整體與局部的關系。區(qū)域協(xié)調發(fā)展是全方位、多角度的系統(tǒng)工程,從全局謀劃一域、以一域服務全局,應是構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策框架的出發(fā)點。黨的二十大報告對區(qū)域協(xié)調發(fā)展進行的戰(zhàn)略部署,充分體現了以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的推進思路。從整體來看,以區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為基礎,全面構建促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的整體戰(zhàn)略支撐。從局部來看,按照地理位置、發(fā)展程度等對相關地區(qū)進行分類規(guī)劃;通過提升各大城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展水平,構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局,從而優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)。由此,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,既要從全局的高度完善我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系,協(xié)調各區(qū)域的發(fā)展方向和重點;又要立足實際分類施策,結合不同地區(qū)比較優(yōu)勢,逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距,更好提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展整體效能。

        (本文來源:經濟日報 作者系中南林業(yè)科技大學校長)

      (責編: 陳濛濛 )

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