國務院辦公廳不久前轉發國家發展改革委《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》。其中提到，將選擇試點城市開展社區嵌入式服務設施建設，進一步實現居民就近就便享有優質普惠服務。方案的一個亮點，是以社區為單位推進優質公共服務便利化、精準化、規模化。把公共服務資源有效嵌入社區，有助于打通優質服務進社區的“最后一公里”，同時也是集社會效益和經濟效益于一體的便民舉措。

　　從社會效益看，開展社區嵌入式服務設施建設，是提升公共服務精準性和有效性的創新舉措。社區是城市治理的基本單元，社區公共服務水平直接決定了人民群眾對公共服務的獲得感和滿意度。當前，公共服務供給總量不斷提高，面臨的矛盾很大程度上是結構方面的，破解難題首先是提升群眾所需所盼的公共服務便利化程度。以托育、養老、家政為例，以社區為中心，服務半徑覆蓋一定范圍，加之完善的設施配套和管理，就能有效解決難題，降低養老托育等相關成本。

　　從經濟效益看，開展社區嵌入式服務設施建設，也是精準擴大有效投資的一條重要路徑。有效投資關鍵在精準，解決群眾急難愁盼的“關鍵小事”。《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》的落實，也是對社區相關設施底數和短板的一次摸底，針對問題集中有效資源，加快補齊公共服務末端的設施短板，進一步提高投資效率。從產業鏈的角度看，新增設施以及存量設施的完善，帶動的是制造、加工、銷售等全鏈條的發展，特別是涉及老舊小區改造、公共基礎設施更新等，對試點城市經濟發展、改善城市公共服務供給水平、產業結構優化也都有較強的推動和牽引作用。

　　做好城市社區嵌入式服務設施建設，落實落細相關具體細則，推動政策舉措持續見效，關鍵還是做好運營層面的配套和制度設計，和居民、經營主體、社區管理良性互動，實現同頻共振，讓群眾“近享”優質社區服務。

　　根據社區實際情況統籌規劃布局服務設施。這直接決定了服務設施的使用效率、運行效果和可持續發展。社區的人口數量、年齡結構、地理位置等因素是統籌布局要考慮的基礎因素，設施供給并不是越多越好，而要與需求規模有效匹配。應摸清試點城市相關社區的基礎底數，根據基本情況引導資源投入和確定支持力度，達到高效、集約的標準。在此基礎上，確定好新建和改建、擴建的不同標準，既要盡力而為也要量力而行，充分考慮財政可承受能力和資金來源，不盲目求新求多，平衡好“新”與“舊”、“存量”與“增量”的關系，提升空間資源的利用效率。

　　做好空間布局調整的機制設計和配套。在設施建設過程中，也涉及空間騰退、產權置換、土地利用等，這就需要設計一套專門針對布局調整的“小程序”，精簡流程，提高配套政策針對性和有效性，讓各個環節順暢運轉，推動社區公共服務設施和相關主體盡快發揮作用。同時，還要考慮這個階段投入的資金來源問題。可根據社區實際狀況確定融資模式，形成投資規模和潛在需求規模相匹配的格局，發揮好中央預算內投資、地方財政投資、社會資金的作用。注重做好資金投入分成細則約定，把投入產出精算和資金投入匹配好，調動各方投入的積極性。

　　提升設施經營環節的專業化水平。公共服務設施能不能可持續運行，關鍵是運營資金能否得到充分保障。因此，發揮好政府和市場的作用，引入專業化的運營主體，統籌好公益服務和合理利潤、服務成本之間的關系，直接決定了建設運營的可持續性。鼓勵專業化運營主體開展連鎖式經營，進行經營模式創新，打造特色服務品牌，與完全市場化的運營模式、服務提供區分開來，形成有特色、可持續、高質量的社區公共服務提供模式。特別是在養老托育、社區助餐、家政便民等領域探索提供高質量的普惠公共服務，讓政策紅利盡快發揮作用。

　　（作者：國家信息中心經濟預測部研究員 魏琪嘉）