女性勞動者是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要力量。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《全球性別差距報告2021》，我國女性勞動參與率達到68.6%，高于世界平均水平。當(dāng)前，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，生育政策持續(xù)調(diào)整完善。如何在鼓勵生育政策背景下推進女職工實現(xiàn)平等就業(yè)、全面發(fā)展，成為女職工勞動權(quán)益保護面臨的新課題。

　　隨著生育政策調(diào)整，我國在中央及地方層面均對完善生育支持政策提出明確要求。與勞動就業(yè)相關(guān)的支持政策主要集中于以下方面。其一，優(yōu)化生育休假制度，主要表現(xiàn)為提供或延長產(chǎn)假、陪產(chǎn)假，設(shè)置育兒假。目前，我國已有28個省級地區(qū)修改相關(guān)法規(guī)，提供或延長產(chǎn)假并設(shè)置育兒假，部分省市產(chǎn)假時長可達180天以上。其二，構(gòu)建生育友好就業(yè)環(huán)境，主要包括消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視、落實對孕產(chǎn)期和哺乳期女職工的特殊勞動保護、鼓勵用人單位創(chuàng)建家庭友好型工作場所等內(nèi)容。其三，完善生育成本分擔(dān)機制，主要是強化生育保險對女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等的保障作用。此外，生育支持政策中的發(fā)展普惠托育服務(wù)體系雖與勞動就業(yè)不直接相關(guān)，但對減輕家庭養(yǎng)育負擔(dān)、幫助女職工順利返回職場具有重要意義。

　　完善生育支持政策固然重要，但探討如何在鼓勵生育背景下保障女職工平等就業(yè)權(quán)，更加不容忽視。推進生育政策落實與促進女職工平等就業(yè)應(yīng)相輔相成。立足于女職工平等就業(yè)與全面發(fā)展視角觀察我國生育支持政策，仍需在以下方面繼續(xù)完善。其一，在社會層面，企業(yè)承擔(dān)的生育成本比例相對較大。例如，雖然絕大多數(shù)地區(qū)都規(guī)定延長生育假、設(shè)置育兒假，但多數(shù)地區(qū)未明確休假期間福利待遇支出由何方承擔(dān)。實踐中，落實相關(guān)休假制度的企業(yè)多自行承擔(dān)上述成本。其二，在家庭層面，生育負擔(dān)過多由女方承擔(dān)。例如，我國生育延長假更多發(fā)揮的是育兒功能，將其定位于產(chǎn)假且只能由女性享有，擴大了企業(yè)招用女職工的“性別虧損”，增加了企業(yè)顧慮。其三，推進政策落實的措施需進一步完善。例如，雖然多數(shù)地區(qū)規(guī)定了陪產(chǎn)假，但男性休假情況并不理想；雖然《女職工勞動保護特別規(guī)定》要求女職工人數(shù)較多的企業(yè)應(yīng)設(shè)置哺乳室、孕婦休息室等設(shè)施，但由于未明確應(yīng)設(shè)置相應(yīng)措施的具體條件及法律責(zé)任，實踐中的落實情況也不樂觀。其四，針對靈活就業(yè)女性勞動者的生育支持措施有待進一步加強。

　　放眼國際視角，國際勞工組織倡導(dǎo)養(yǎng)育子女是男女雙方和整個社會的共同責(zé)任，國家應(yīng)為有家庭責(zé)任的男女創(chuàng)造平等的就業(yè)機會和就業(yè)待遇，使男女均能兼顧家庭和工作。從各國具體經(jīng)驗來看，以下幾方面可資借鑒。其一，建立多元化成本分擔(dān)機制，強化生育休假待遇保障。截至2022年，全球有179個國家和地區(qū)設(shè)立產(chǎn)假，其中98個國家和地區(qū)規(guī)定產(chǎn)假工資全部由財政或社會保險基金等公共基金承擔(dān)；50個國家和地區(qū)設(shè)置了育兒假，育兒假期間工資大多數(shù)由財政支付，支付比例從30%到100%不等。其二，安排靈活生育休假制度，推動家庭責(zé)任男女共擔(dān)。例如，挪威、瑞典、德國、羅馬尼亞、法國等國家對父親育兒假最低休假天數(shù)實行“專屬配額”，父親專屬假期不可由母親替代使用；英國52周產(chǎn)假中除產(chǎn)后兩周為強制休產(chǎn)假外，其余50周為父母共享假，父親或母親均可申請休假。其三，通過稅收減免、發(fā)放獎勵等措施，推進生育支持制度落實。例如，在瑞典，父母若共同使用育兒假，可獲得“性別平等獎勵”；法國對實施男性休育兒假的企業(yè)實行“家庭稅收減免計劃”。其四，擴大主體保護范圍，保障靈活就業(yè)女性勞動者權(quán)益。例如，德國生育保護法律適用于家庭工、類雇員、非全時勞動者、實習(xí)生、從事志愿服務(wù)等群體；英國針對非雇員群體設(shè)立生育津貼制度，由政府向個體經(jīng)營者、失業(yè)人員等非雇員群體提供產(chǎn)假待遇保障及福利補助。

　　立足于在鼓勵生育政策實施背景下推進女職工實現(xiàn)平等就業(yè)、全面發(fā)展的目標，建議從以下方面繼續(xù)完善我國生育支持政策。其一，進一步完善生育相關(guān)休假政策。明確產(chǎn)假延長假、育兒假的法律性質(zhì)，統(tǒng)一并明確休假時長、津貼待遇支付標準；探索允許父母雙方共享生育延長假，增加父親育兒假休假的“專屬配額”。其二，進一步完善生育成本分擔(dān)機制。通過拓展生育保險基金支付范圍，最大限度減輕用人單位招用女職工的額外成本。研究測算由生育保險基金支付生育延長假期間生育津貼的可行性，鼓勵有條件的地區(qū)探索將育兒假期間的工資報酬納入生育保險基金支付范圍，或由生育保險基金對執(zhí)行育兒假政策較好的用人單位提供一定比例補貼。其三，完善配套措施推進各項生育支持政策落實。利用稅收減免、評優(yōu)評先優(yōu)先等激勵手段，鼓勵用人單位創(chuàng)建家庭友好型工作場所；探索由園區(qū)、樓宇等載體設(shè)置共享型母嬰服務(wù)設(shè)施，減輕用人單位獨立設(shè)置相關(guān)設(shè)施的成本負擔(dān)，提高設(shè)施利用率。其四，關(guān)注靈活就業(yè)女性勞動者群體勞動權(quán)益保護。鼓勵有條件的地區(qū)將靈活就業(yè)女性勞動者納入生育保險保障范圍，并提供便捷參保通道；鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等為依托其就業(yè)的女性勞動者提供生育支持相關(guān)服務(wù)。

　　（作者單位：中國勞動和社會保障科學(xué)研究院）