地方政府專項債是落實積極財政政策的重要抓手，在穩定宏觀經濟方面發揮著重要作用。在當前形勢下應充分發揮好專項債在擴大有效投資，吸引更多社會資本投入等方面的帶動作用。

　　第一，專項債維持在3萬億元到4萬億元的發行規模，是綜合考慮了財政可承受能力與經濟社會發展需要的結果。比如，2022年新增地方政府專項債為3.65萬億元。可以看到，2022年預算數與2021年決算數持平。考慮到2021年末，地方政府專項債務余額還有約16.70萬億元，上述預算計劃中的地方政府專項債發行，是在全國人大批準的債務余額限額約束下制定的。

　　第二，專項債聚焦于通過擴大有效投資，帶動消費擴大內需、促就業穩增長。前不久召開的國務院常務會議要求合理擴大專項債使用范圍，在重點用于交通、能源、生態環保、保障性安居工程等領域項目基礎上，支持有一定收益的公共服務等項目。這些公共服務項目不僅有助于擴大專項債的起效范圍，而且能夠在保民生、促就業方面體現應有價值。同時，考慮到債務運行成本和還款周期約定，專項債秉持依靠項目收益償付的初衷，兼顧短期項目資金需求和長期經濟社會收益，立足于最大限度發揮債務資金的積極作用。

　　第三，多維度激發社會資本參與專項債項目，發揮各類資金合力推動形成高質量發展的新局面。無論是早期的政府與社會資本合作（PPP），還是近年來逐步發力的專項債資金，探索通過公共工程項目建立政府資金與社會資本有效融合，構建社會資本積極參與公共投資活動的努力從未停止。用改革的舉措、市場的辦法，發揮專項債“四兩撥千斤”作用，吸引更多社會資本投入，支持民營企業投資是當前乃至今后一段時間的工作主線索。

　　第四，加快專項債發行運行效率、關注專項債使用中的新情況。中央為加強周期性調節，2021年底已依法提前下達1.46萬億元。下一步工作重點是抓緊下達剩余專項債額度，向償債能力強、項目多儲備足的地區傾斜。去年提前下達的額度5月底前發行完畢，今年下達的額度9月底前發行完畢。這些舉措表明加快專項債資金的發行運行，是推動債務資金盡快投入起效，真正發揮穩定經濟社會運行作用的關鍵一步。

　　第五，致力于為專項債投資項目提供各類信息支持和風險管控措施。受國際局勢影響，大宗商品及資源、能源商品價格上漲，可能對專項債投入項目的建筑成本帶來一定影響。做好成本核算和監控，及時發現資金需求變化應成為各方面關注的內容。為此，相關原材料價格變動信息及其對項目運轉的沖擊有必要及時反饋。只要做好應對外部沖擊及經濟波動的全面分析，及時有效提供各類信息支持和風險管控措施，項目投資風險防控將得到保障。

　　（作者為中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任）