國務院印發的《“十四五”旅游業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），概括總結了“十三五”期間我國旅游業發展的歷史成就和發展經驗，科學研判了“十四五”時期大眾旅游進入全面發展階段所面臨的形勢和挑戰，擘畫了“十四五”時期旅游業高質量發展的新藍圖。

　　過去五年，是大眾旅游全面發展的五年，也是融合發展、創新發展的五年。2016年是“十三五”開局之年，《政府工作報告》明確提出“迎接一個大眾旅游的新時代”。2019年，國內旅游、出境旅游和入境旅游市場規模分別達到60.06億人次、1.55億人次和1.45億人次，我國成為全球最大的國內和出境旅游市場。“十三五”期間年人均出游超過4次，假日旅游成為新民俗，旅游成為人民美好生活的剛性需求。與早期的跟團旅游、景區觀光和集中購物不同的是，游客近年來越來越愿意到訪文博場館、歷史文化名城、休閑街區、紅色旅游景點，越來越愿意參與非遺和民俗活動，越來越愿意到訪承載民族復興和人民幸福的中國夢的現代空間。在制度創新、科技創新和市場創新共同作用下，投資機構和運營商創造出了更多“旅游+、+旅游”的新業態，現代旅游業體系初步成型。在過去的兩年中，旅游業統籌疫情防控、企業紓困和行業復蘇，穩步推進高質量發展，游客滿意度再創新高。

　　“十四五”時期，旅游業仍然處于高質量發展的戰略機遇期。人民對旅游休閑有期待，即便是疫情期間，人們也從來沒有停止過對旅游的向往，“微旅游”“微度假”成為過去兩年的熱詞和市場主體創業創新的市場基礎。即將到來的虎年春節，北京等城市周邊的民宿和度假村，已是一房難求，“包個小院過大年”成為家人團圓的新選擇。無論是遠方的美麗風景，還是身邊的美好生活，都是人們愿意欣賞、體驗和分享的。《規劃》對旅游業高質量發展有了更加明確的要求，要建設一批世界級旅游城市、富有文化內涵的世界級旅游景區和度假區、文化特色鮮明的國家級旅游城市和街區，發展紅色旅游和鄉村旅游。要結合長征、長城、大運河、黃河、長江國家文化公園的建設，培育一批國家級文化旅游帶和國家級精品旅游線路。釋放新需求，培育新業態，提高游客滿意度和居民獲得感，成為從中央到地方、從系統到行業的共識。此外，產業發展動能有創新，科技和文化全面、系統而深入地推進旅游業的變革、創新和高質量發展，更多的機構攜資本、技術、文化、藝術、教育、體育等新要素新動能跨界而來。新動能拓展了旅游業的邊界，加快了現代旅游業體系建設，創造了一個嶄新的時代。

　　要堅持人民性、現代化和未來感，奮力開創旅游業高質量發展的新格局。一是堅持大眾旅游的人民性。全面建成小康社會以后，要更加關注旅游業在保障人民的文化權利，促進共同富裕方面的新內涵和新任務。要看到消費在升級，市場在下沉，城市居民要出游，農村居民也要出游。二是建設現代旅游業體系。從國家公園到國家文化公園，從城市到鄉村，從戲劇場到菜市場，都將成為主客共享的美好生活新空間。要著力培育文化創造和科技創新的現代發展動能，要建設面向新需求、應用新動能的現代市場主體。三是彰顯綠色旅游的未來感。綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山，當代旅游發展的行政主體、市場主體和消費主體要將生態文明和綠色發展理念貫徹到旅游活動的各環節、旅游產業的各要素。旅游業要承擔“碳達峰、碳中和”的應盡責任，也要為傳統文化創新性傳承和創造性轉化作出應有的貢獻，讓廣大游客在行程中領略文化之美，增強文化自信。旅游業要在多邊機制和雙邊合作中發揮更大的作用，對外講好新時代的中國旅游故事。

　　（作者：戴斌，系中國旅游研究院院長）