政經觀察

　　習近平總書記指出，構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇。自中華人民共和國成立以來，實現經濟的現代化成為幾代領導人和中國人民的不懈追求。在這個過程中，我們經歷了無數的艱難險阻，終于取得了脫貧攻堅戰的全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，并開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。構建新發展格局，對于我們實現接下來的兩個階段性目標，即到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國這一歷史性過程中，具有重要的戰略意義。

　　新發展格局的內涵

　　新與舊總是相對的、辯證發展的。自改革開放以來，我國搭上了經濟全球化的順風車，通過國際大循環，利用國內國際兩個市場兩種資源迅速增加我國的經濟總量和實現產業升級。但是，自2008年由美國次貸危機導致的世界經濟危機以來，經濟全球化逐漸遭遇逆流，新保守主義開始回潮。尤其是2018年以來，國際經濟循環發生深度調整。新冠肺炎疫情進一步加劇了逆全球化趨勢，世界不少國家內顧傾向上升明顯。習近平總書記指出，“現在的形勢已經很不一樣了，大進大出的環境條件已經變化，必須根據新的形勢提出引領發展的新思路。”這個新思路就是“新發展格局”。新發展格局的內涵聚焦于以下幾點：

　　產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎。構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。增強產業鏈供應鏈的自主可控，就要求我們必須實現科技創新和突破產業瓶頸。這就需要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，強化國家戰略科技力量，提升創新鏈整體效能和企業技術創新能力，激發人才創新活力和完善科技創新體制機制，加快構建科技創新新型舉國體制，不斷向創新型國家前列邁進。

　　堅持擴大內需這一新發展格局的戰略基點。當今世界，最稀缺的資源是市場。經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈奮斗，我國中等收入群體已經超過4億人，成為全球最具潛力和最大的市場。必須充分利用和發揮市場優勢，不斷鞏固和增強市場優勢，使擴大內需在制度層面完善起來，不斷提升傳統消費，培育新型消費，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程，成為構建新發展格局的雄厚支撐。

　　經濟循環暢通是構建新發展格局的關鍵。任何經濟體的運行，不外乎是生產、分配、流通、消費四個環節的有序銜接和循環流轉。要實現經濟循環的暢通，就必須堅持供給側結構性改革的戰略方向，提升供給體系對國內需求的適配性，打通經濟循環堵點，提升產業鏈、供應鏈的完整性，使國內市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

　　實行高水平對外開放是構建新發展格局的重要內容。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，既不是對外開放上的大幅度收縮，也不是延續“兩頭在外、大進大出”的舊思路，而是實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。在國內經濟循環體系和穩固的基本盤基礎上，形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力和在全球資源配置中的強大推動力。

　　新發展格局的實現路徑

　　前述四個方面概括了新發展格局的主要方面，實現新發展格局需要在以下幾個方面下硬功夫、實功夫。

　　首先，將堅持科技創新放在首位。科技自立自強是國家發展的戰略支撐，要面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略，這就需要完善國家創新體系，加快建設科技強國。當前，我國經濟發展環境出現了變化。當前，勞動力成本在逐步上升，資源環境承載能力達到了瓶頸，舊的生產函數組合方式已經難以持續，科學技術的重要性全面上升。因此，強調自主創新，建立創新攻關新的體制機制，是實現突破的關鍵。

　　其次，將破除壁壘和堵點作為重點。擴大內需也好、經濟循環暢通也罷，最重要的還是構建統一開放、競爭有序的國內市場。在我國發展現階段，暢通經濟循環最主要的任務是供給側有效暢通，有效供給能力強可以穿透循環堵點、消除瓶頸制約，可以創造就業和提供收入，從而形成需求能力。在這個問題上，我國必須堅決破除長期存在的“諸侯經濟”，必須通過行政、司法等方式打破行業壟斷和地方保護，真正形成全國一盤棋的大市場，打通經濟循環擁堵的“任督二脈”，形成國民經濟良性循環。

　　第三，將對外開放提升到新層次。新發展格局不是限制或約束了對外開放，而是給予了對外開放新的更高的要求。因此，既要持續深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，又要穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放。也就是說，在新發展格局中要不斷實現對外開放從量的提升到質的變化，通過國際循環提升國內大循環的效率和水平，改善我國生產要素質量和配置水平。同時，也要通過高水平的對外開放，不僅增強我國在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力，還要不斷增強在全球經濟治理中的影響力和話語權。

　　新發展格局的實現保障

　　第一，加強黨對構建新發展格局的全面領導。中國特色社會主義，最本質的特征是中國共產黨領導，最鮮明的特色是理論創新和實踐創新、制度自信和文化自信緊密結合。構建新發展格局不僅是“十四五”時期的重大戰略，也是全面建設社會主義現代化國家的重大戰略，是我國這樣一個超過14億人口的東方大國實現中華民族偉大復興的戰略選擇。能不能駕馭好世界第二大經濟體，能不能保持經濟社會持續健康發展，從根本上講取決于黨在經濟社會發展中的領導核心作用發揮得好不好。各級領導干部要加強學習，加強調研思考，加強實踐歷練，增強把握和運用市場經濟規律、社會發展規律、自然規律的能力，努力成為領導經濟社會發展的行家里手。加強黨對構建新發展格局的全面領導，既需要黨中央的戰略部署，更需要各級黨委政府的扎實落實。

　　第二，將新發展理念貫徹落實到經濟社會生活的方方面面。發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是黨的十八大以來對經濟社會形勢進行科學判斷、對發展理念和思路進行及時調整的科學結論，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，也是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的。黨的十八大以來我們對經濟社會發展提出了許多重大理論和理念，其中新發展理念是最重要、最主要的。全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。要從根本宗旨把握新發展理念、從問題導向把握新發展理念、從憂患意識把握新發展理念。加快構建新發展格局，是對新發展理念在發展路徑上的具體落實，需要在新發展格局的構建中時時刻刻對標新發展理念，將新發展理念這一行動指南落實到構建新發展格局的具體行動中去。

　　第三，緊緊依靠人民群眾是構建新發展格局的根本。人民對美好生活的向往就是我黨的奮斗目標，實現共同富裕是我黨堅定不移的追求。堅持以人民為中心的發展思想是馬克思主義政治經濟學和中國共產黨人的基本遵循。只有始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才能激發全體人民的積極性、主動性和創造性，才能使新發展格局的構建具備堅實的群眾基礎，才能形成上下一心、一呼百應、群策群力、協力共進的良好格局。

　　加快構建新發展格局是把握未來發展主動權的戰略性布局和先手棋，是新發展階段要著力推動完成的重大歷史任務，也是貫徹新發展理念的重大舉措。因此，各級各部門應該站在全局高度，深刻理解和認識新發展格局的內涵，并根據實際積極落實，在日益復雜變化的國際形勢中，不斷增強我們的競爭力、發展力、持續力，確保中華民族偉大復興進程順利推進。

　　（作者系中國社會科學院經濟研究所教授、中國社會科學院當代中國馬克思主義政治經濟學創新智庫秘書長）