提要

　　相比于“十三五”規劃，“十四五”規劃并未拘泥于具體的經濟增長目標，而是更多地著墨于實現經濟持續健康的發展，進行了依靠“堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢”穩步邁向創新型、高收入經濟體的全面長遠考慮。

　　科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。只有抓住科技創新這個核心，全面點燃創新趕超戰略引擎，才能夠搶占科技和經濟發展的制高點。2020年10月，黨的十九屆五中全會在北京舉行，全會認為“當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化”“我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求”，圍繞當前一系列重大問題，以習近平同志為核心的黨中央進行周密部署，把科技創新提升到統領全局的戰略支撐地位的高度。會議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，構建了從思想到戰略到行動的全方位指導體系。相比于“十三五”規劃，“十四五”規劃并未拘泥于具體的經濟增長目標，而是更多地著墨于實現經濟持續健康的發展，進行了依靠“堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢”穩步邁向創新型、高收入經濟體的全面長遠考慮。

　　今年3月，十三屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制），明確了國家戰略意圖和政府工作重點，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉藍圖。

　　一

　　將創新提至國家發展核心戰略地位

　　“十四五”規劃提出，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。”其中，“戰略支撐”的提法第一次出現，科技興國的戰略部署更加明確。事實上在“十三五”期間，創新和產業轉型升級已經被提升至重要位置，“十四五”規劃中，“創新” 被擺在各項規劃任務之首位進行了專章部署，相較于以往，重要程度被提到了前所未有的高度，這是以習近平同志為核心的黨中央把握世界發展大勢、立足當前、著眼長遠作出的戰略布局。

　　從參與經濟全球化的戰略意義上來看，將科技自立自強提升至新的高度，不單是一個五年發展規劃的考慮，更是基于對未來十五年長期發展的前瞻性戰略布局。這一方面是由于，經濟全球化的大趨勢不可逆轉，企業是參與全球大分工的市場經濟的主體，國家之間的競爭歸根結底是企業之間的競爭，而企業之間的競爭歸根結底要依靠創新提高市場競爭力。同時，一國科技要實現“自立自強”，一個重要的前提是擁有相對安全的本土化、現代化產業鏈，這不僅需要通過研發核心技術推動產業不斷向高端水平轉型升級，還需要通過關鍵環節國產替代化保證本土產業在國際競爭中的上下游控制力。因此，不同于“十三五”規劃，此次“十四五”規劃不再明確強調“產業邁向中高端水平”、發展“先進制造業、戰略性新興產業、新產業新業態”， 而是基于科技“自立自強”這一更具全局性的戰略目標，著眼于“產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高”的戰略布局。

　　從當今全球地緣政治變化的大背景看，這一戰略布局的意義重大。改革開放以來，中國經濟在追求高速發展的過程中，由于強調效率增速，對先進設備及關鍵零部件的進口依賴具備較強的剛性，導致了一定程度上產業發展對國外技術依賴的被動局面。近年來，中美貿易摩擦愈演愈烈，從2018年中興事件開始，美國幾次加碼，依靠其關鍵領域的科技霸權對我國企業參與國際競爭進行限制、打壓，已經威脅到國家的經濟安全和國家安全。因此，此次“十四五”規劃將創新提至我國現代化建設全局的核心地位，明確科技自立自強的戰略目標和方向，是在外部形勢惡化、經濟下行風險加大的大變局下應對潛在動蕩與危機的極其及時、精準的戰略調整。

　　縱觀人類發展歷史，創新始終是一個國家、一個民族社會生產力發展和文明演進的內生驅動力。回顧發達國家的發展歷史，美國、日本、歐洲等國家經濟快速發展的進程中無一不貫穿“科技立國”的主線。參照發達國家的成功經驗，可以預見，此次“十四五”規劃將創新驅動經濟發展上升到新的戰略高度，有望推動我國經濟發展實現由量大到質強的階梯式飛躍。

　　二

　　“四個面向”規定科技發展戰略方向

　　基于“將堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”的總體戰略部署，“十四五”規劃進一步從戰術層面提出了向科學技術廣度和深度進軍的重點方向，即“四個面向”：面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。

　　（一）面向世界科技前沿

　　“十四五”規劃政策中，更加聚焦目標、突出重點，尤為重視原始創新和顛覆性技術創新，強調要推動戰略前沿領域的創新突破，這一方向面向當前我國經濟發展面臨的瓶頸問題和考驗，為科技創新下一步的政策布局提供了更為明確的思路和更加艱巨的任務，更具前瞻性。過去十年，我國研發投入、專利數量等科技投入水平迅猛提升，但科技成果轉化率大致只有10%左右，遠遠低于發達國家40%左右的平均水平。因此，從創新效率看，我國距世界前沿水平還有較大差距。創新績效不足很大程度上源于過去在外部形勢良好的情況下，科技創新相關政策的設計對于原始創新和顛覆性技術創新缺乏足夠重視，導致宏觀層面研發資源配置結構失衡。重點領域、前沿領域核心技術被發達國家占據制高點，必然導致中國企業在參與全球大分工的過程中缺乏足夠的話語權和競爭力，在國際競爭中處于被動地位，甚至面臨被牢牢鎖定在全球價值鏈中低端位置的困境。因此，從“十四五”規劃導向來看，預計未來 5-10 年硬科技將成為政策重點扶持產業。在科技創新的金融支撐上，深圳市由于金融體系的發展起步較早，發展較成熟，在進行研發資源配置的過程中，可依托其相對成熟的資本市場，引導資金及全社會資源向關鍵技術領域配置以實現“集中力量辦大事”。未來深圳將作為科技創新的重要引領，在以芯片、5G 應用、無人駕駛等重點領域關鍵環節核心技術的突破上承載艱巨的使命。

　　（二）面向經濟主戰場

　　相比于“十三五”規劃，“十四五”規劃目標中，創新能力成為內嵌在經濟發展中的一個變量。科技創新面向經濟主戰場，即推動創新與經濟發展深度融合，在更高的層次上打造創新型經濟發展模式。這需要在加強科技投入的同時，進一步引導研發資源配置和科技成果轉化，提高研發活動的實際經濟效益，促進研發投入真正轉化成經濟增長的內生驅動力。2020年8月24日，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上發表講話時就曾指出：“以科技創新催生新發展動能。實現高質量發展，必須實現依靠創新驅動的內涵型增長。”這表明，只有將科技真正融入經濟發展，才能切實轉變過度依賴要素數量驅動經濟增長的粗放的“外延型”經濟增長方式，走依靠創新驅動的“內涵型”經濟增長模式。將創新深度融入經濟發展，中國市場的潛力不可小覷。中國科技產品使用的個人和企業群體較大，為技術和產品迭代提供強大的支撐。中國的行業配置齊全、工業種類較多、 應用場景豐富，這些都是前沿科技研發和持續發展迭代的基礎。因此，未來政策著力點在于進一步優化制度設計，開發市場潛力，以市場需求為導向高效配置研發資源，切實提高企業中長期效益和市場競爭力。科技創新面向經濟主戰場，打贏經濟發展模式轉型之戰將大有希望。

　　（三）面向國家重大需求

　　“十四五”規劃中提出科技創新“面向國家重大需求”的重要方向，明確了科技創新對于我國未來五年乃至今后較長時期經濟穩定發展的全局性意義。目前，我國經濟運行風險明顯提升，一個重要原因是在關鍵領域缺乏科技自控力。從我國進出口產品結構可以很清晰看出，我國關鍵技術與國際競品存在較大差距。更重要的是，我國對先進設備及關鍵零部件的進口依賴具備較強的剛性，這種被動地位在中美關系不確定性增加的情況下勢必帶來一系列重大風險。因此，關鍵領域核心技術研發攻關、產業鏈安全可控、改變上游資源和技術的對外依賴的局面是當前我國科技攻關面臨的迫切任務。“十四五”規劃中，芯片、5G 等通信應用、物聯網、云計算等行業為代表的新一代信息技術行業成為面向國家重大需求的重點攻關領域。隨著以半導體為代表的關鍵領域國產替代進程的穩步推進，深圳經濟特區有望搭乘新一代通信技術的應用和普及的快車，引領新一輪產業結構升級。

　　（四）面向人民生命健康

　　“十四五”規劃中，明確了科技創新“面向人們生命健康”的重要方向，將“人民至上、生命至上”的理念融入科技創新的重要使命中，突出科技創新以人為本的根本宗旨，充分體現了“堅持以人民為中心”的發展思想。新冠疫情暴露出我國的疫情防控存在一定漏洞，其中的主要原因是由于公共衛生與傳染病防治領域是我國科技攻關的薄弱環節。因此，未來產業政策需要將以新冠疫苗、創新藥產業鏈等為代表的生物技術的科技攻關作為重要導向，準確把握“人民日益增長的美好生活需要”，更多地將科學技術應用于改善人民群眾的生命健康、生活幸福，踐行中國共產黨“為人民服務”的宗旨、“為中國人民謀幸福”的初心和使命。

　　三

　　政策著力于創新主體與科技創新體制

　　“十四五”規劃提出，要“深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。”圍繞這一導向，未來政策著力點將聚焦以下兩個層面：

　　（一）激發人才創新活力

　　科技創新歸根結底要靠人才。當前，我國科研人才隊伍蘊藏巨大創新潛能有待激發，目前亟須解決的關鍵問題是要通過深化科技體制改革，將全社會各類研發主體的創新活力充分調動出來。僵化的應試教育模式越來越難以為我國自主研發事業輸送足夠的人力資本，成為制約我國創新驅動經濟發展的主要短板。未來需加快教育制度改革，促進教育環節與自主創新環節的有效銜接，將人才培養上升到與中長期創新趕超戰略相配套的突出戰略性地位。在人才引進方面，尤其要注重發揮大都市、經濟特區的突出優勢，加強外部人才引進、交流，在堅持中國特色的前提下，以更加開放包容的姿態積極吸收借鑒國外先進的知識和技術。經過40多年的飛速發展，深圳已經發展成一座極具人才吸引力的城市，開闊的發展平臺和城市包容性具有巨大的人才“向心力”。深圳可以充分發揮自身優勢先行先試，通過靈活制度設計，實施高層次科技人才定向培養機制，同時不斷優化具有國際競爭力的引才用才制度，廣泛匯聚高精尖人才，為我國科技攻關提供人力資本支撐。

　　（二）完善技術創新市場導向機制

　　擴大內需，科技也是源頭活水。堅持以創新為驅動，需要加快打通國際國內“雙循環”，不僅要通過技術革新和產品迭代引領和創造新需求，還需要從與民生日常關系更為密切的消費層面著手，以科技創新驅動品質升級，開發出更多符合群眾期待與需求的新特產品，不斷滿足大眾提升消費愿望，形成“需求牽引供給、供給創造需求”的動態平衡。同時，如何將科技創新轉變為經濟質量變革、效率變革和動力變革的驅動力，需要進一步做好科技研發環節和經濟的高效銜接。基于此，各類科研機構和高等院校必須有明確的問題導向、需求導向，與企業密切聯系，提高基礎研究成果的轉化及應用效率。近年來，我國各個領域涌現出為數眾多的研發機構，然而其中存在相當比例的研發機構的研發向市場效益轉化率低下，進而導致機構運轉舉步維艱。因此，下一步的政策著力點需要放在符合市場需求的評價機制和利益導向機制的設計上。

　　（三）整合優化科技資源配置

　　科技創新是向未知進軍，蘊含巨大風險，因此不能僅靠單打獨斗。特別是高科技企業正在邁入發展的“深水區”甚至“無人區”，沒有現成的經驗可供借鑒，沒有成熟道路供“走捷徑”，提升原始創新能力、努力實現更多“從0到1”的突破，而需要從系統思維的高度改善科技創新生態，在對各個部分優化組合的基礎上，才有力量集中發揮整體的最大化作用。基礎研發體系是創新驅動發展的重要載體，科技創新需要有力的財政扶持、政策性金融的大力支持、完善的信用擔保體系、成熟的資本市場體系、健全的知識產權保護、有效的科研激勵措施等。因此，加快構建和完善國家層面的科技創新的全方位支撐體系是制度設計的重點，這尤其需要進一步發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，加快科技創新的超前謀劃和統籌。

　　（袁易明：深圳大學中國經濟特區研究中心副主任、教授， 杜亭亭：深圳大學中國經濟特區研究中心博士后）