《海南自由貿易港建設總體方案》公布以來，海南自貿港建設在制度體系、政策創新等方面都取得了顯著成效，但仍需不斷完善。未來，還要通過海南自貿港更好聯通國內市場和國際市場，助推國內國際雙循環，將海南自貿港打造成引領中國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

　　瞄準世界高水平自貿港，成為新時代改革開放排頭兵。海南自貿港應對標世界高水平自由貿易港，借鑒高水平自貿港經驗，融合國際經貿新規則，依托自身區位優勢，推動法制建設，優化營商環境。海南自貿港地理位置優越，相對新加坡、迪拜等自貿港來說，既能面向國際市場，又能依托國內超大市場釋放生產潛力，發展空間更大。此外，海南自貿港與香港、新加坡之間互補關系明顯，海南自貿港的區位優勢和制度創新會對三者之間未來的貿易、投資、物流、人員往來等帶來極大便利，三方合作具有巨大空間和市場增量。

　　依法推進，打造法治化、國際化、便利化營商環境。“十四五”時期是海南自貿港建設的關鍵階段，海南提出自貿港要爭取在2023年底前具備封關硬件條件，2024年底前完成封關各項準備。這要求海南自貿港著力推動法治先行和制度型開放，形成完備的法律體系和制度安排，同時與要素型開放有機結合，提升發展效率和水平。要形成“一線”放開、“二線”管住的開放格局，需要大力推進法制建設，以法治化、市場化為基礎，減少政府干預。在自貿港建設上，要處理好政府和市場之間的關系。通過注冊資本認繳制、“證照分離”、企業信用信息公示制度、嚴重違法失信企業名單等方式加強事中事后監管，推進整體集成化管理，進行“放”和“管”的有機結合，既能放寬市場準入，擴大市場主體的自主權，又能加強市場監管的力度和效率，為政府職能轉變和行政體制改革提供經驗借鑒。

　　加快建設，推動政策出臺并落地。加強落實自貿港建設方案、加緊復制推廣國內自貿區建設先行先試的成功經驗，充分利用政策優勢和制度優勢，加快海南自貿港高質量建設和雙循環發展。加大重大平臺建設力度，推廣“一線”放開、“二線”管住的政策措施，加快完成自貿港口岸布局規劃和升級改造，完善海關監管隔離區域建設。圍繞高技術產業、現代服務業、旅游業三大主導產業，不斷推動新政策出臺，包括個稅優惠、居住免簽、公共產品和公共服務等，推動國內外頂尖大學落戶海南，吸引人才走進來，推動構筑生態文明新城，打造人才集聚新高地和高新技術產業集聚中心；同時，以國家戰略和科技前沿為導向，推動高科技產業基地建設，形成種植業、深海、航天三大科技新高地。

　　促進區域融合，形成新的增長極。區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的簽署推動形成了世界最大的一體化國際大市場，而海南作為中國面向東南亞的交通樞紐和開放門戶，具有極其重要的戰略地位。海南自貿港應加快落實各項封關制度，成為中國經濟發展新的增長極、創新極和輻射極。積極研究和對接RCEP的規則，包括對企業進行宣傳和培訓，推動海南在RCEP落地實施的過程中擁有更多主動權、話語權。此外，東盟緊鄰海南，今年躍居中國最大的貿易伙伴，未來雙方貿易增長空間巨大，并將繼續保持這樣一個發展態勢，這對海南自貿港提出了更高要求。一方面，海南自貿港依托地理優勢和區位優勢，要成為中國和東盟雙方要素流動的大通道，并以此為依托成為中國向東南亞開放的門戶；另一方面，海南自貿港面向國內14億人口的大市場，應充分利用這一市場，根據自身產業布局以及可能出現的新業態和新模式，服務國內國際要素流動，提高效率，打造國內國際雙循環的重要交匯點。

　　（作者為商務部研究院學術委員會副主任、區域經濟研究中心主任）