黨的十九屆五中全會提出要全面推進鄉村振興，強化“以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系”。只有將鄉村放在新型工農城鄉關系格局中理解，才能從全局上推進鄉村振興戰略，促進鄉村全面振興。

　　隨著城鎮化的快速推進，我國已經由“鄉土中國”進入“城鄉中國”階段，這是推進鄉村振興戰略的總體背景。2000年以后，我國城鎮化進程明顯加快，尤其是黨的十八大以來，戶籍人口城鎮化率由2013年的35.93％提高到2019年的44.38％，農村人口市民化進程取得突出成效，1億多農業轉移人口有序實現了市民化。

　　城鎮化的快速推進，除了帶來城鎮化率的快速提高，更重要的是讓我國的城鄉關系格局也發生了深刻變化。近年來，農民工返鄉創業、就業的趨勢十分明顯，扭轉了農村勞動力、人才凈流出的格局。此外，隨著農村土地制度、集體產權等制度改革的順利推進，阻礙城鄉要素流動的藩籬正在逐步打破。城鄉關系開始慢慢從城市對農村資源的“單向吸納”轉向城鄉之間的“雙向對流”。

　　當前，縣域在城鄉一體化的格局中發揮越來越重要的作用。從我國城鎮化節點的吸納能力來看，以縣城為代表的中小城鎮的集聚能力明顯增強。第六次人口普查數據顯示，中小城市的城鎮人口占全國城鎮人口的比重也達到了61.9%。在可預見的未來一段時期內，以縣城為代表的中小城鎮將是城鎮化的主要空間載體，縣域城鎮化也是我國城鎮化的重要動力?？h域內已經形成了人口、產業和公共服務城鄉融合發展的趨勢。

　　目前許多縣域，甚至包括許多中西部地區，縣域城鎮化趨勢十分明顯，一部分經濟收入較高的返鄉農民工通過“打工掙錢、縣城買房”的方式實現了縣域城鎮化，教育、醫療和婚姻等因素是他們選擇在縣城買房的直接原因。縣域城鎮化有著很強的代際分化，即使那些已經進城買房的家庭，老人也很有可能還在農村，呈現出家庭在城鄉之間“撐開”的格局，這些進城人口也成了在村莊和中小城鎮、縣城流動的城鄉“兩棲”人口。人口在縣域內不同城鎮節點的分布和城鄉之間的兩棲流動，將是未來中國城鄉關系格局中的常態。

　　除了城鄉關系，工農關系也發生了重要變化，縣域內的產業也呈現出城鄉融合發展的趨勢。鄉村產業是一、二、三產融合的多元產業體系，許多農村都發展了特色農產品種植養殖業，或者利用本地優勢資源發展了農副產品加工業，以及鄉村旅游業、服務業。這些鄉村產業很多都是城鄉融合進程中的城鄉一體化的產業形態，是城鄉之間要素流動的結果。許多地區社會資本進入鄉村，充分利用鄉村資源、勞動力發展了新業態。在新技術應用的背景下，許多地區也通過“數字下沉”和“產業升級”方式，發展了數字農業、農村電商等新興鄉村產業。隨著城鄉之間的要素流動更加通暢，鄉村產業將更加深度融合，新產業、新業態也將不斷涌現，鄉村已經成為中國經濟的壓艙石和穩定器，是中國經濟“內循環”的重要一環。

　　鄉村不是孤立的鄉村，是城鄉融合體系中的鄉村。鄉村振興要立足于縣域融合發展的思路，建立健全城鄉融合發展政策體系和機制體制。縣域是城鄉融合的基本單位，對協同推進鄉村振興起到關鍵作用。新時期，重塑新型工農城鄉關系，全面推進鄉村振興，要著眼于縣域，落腳于縣域。應該科學制定城鄉融合的產業發展規劃、土地利用規劃、城鄉統籌規劃和生態保護規劃；加大基礎設施投入力度，夯實舊基建基礎、補齊新基建短板；通過土地、產權等制度改革，實現縣域內的要素自由流動；補齊農村基本公共服務短板，實現城鄉基本公共服務均等化；全面提升城鄉基層治理能力，夯實基層治理基礎。

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