引子：

　　近日，國家發展改革委、商務部對外發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》，自今年7月23日起施行。按照只減不增的原則，本次修訂進一步縮減外商投資準入負面清單，提高了服務業、制造業、農業開放水平。與2019年比，全國負面清單由40條減至33條，壓減比例17.5%，還有2條部分開放；自貿試驗區負面清單由37條減至30條，壓減比例18.9%，還有1條部分開放。本期思與辨就該問題進行討論。

　　主持人：趙鑫

　　嘉 賓：

　　匡賢明（中國<海南>改革發展研究院經濟研究所所長）

　　李長安（對外經濟貿易大學公共管理學院教授、博導）

　　張敬偉（中國人民大學重陽金融研究院客座研究員）

　　釋放出中國堅持對外開放的積極信號

　　主持人：2017年到2019年，我國連續三年修訂全國和自貿試驗區外商投資準入負面清單，限制措施分別由63項、95項減至40項、37項，到今年，我國已經連續第四年縮減清單，這說明了什么？

　　匡賢明：市場準入負面清單制度是我國市場化改革的重大舉措。最新一版的外商投資準入負面清單，全面負面清單從2019年的40條縮減到了33條，自貿試驗區負面清單則從37條縮減到了30條，這充分反映了我國堅持開放不動搖的決心，也反映了我國推進高水平開放的基本方向。我國負面清單管理制度，為的是實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，走出一條以高水平開放推動經濟高質量發展的新路子。

　　李長安：實行外商投資負面清單制度的主要目的，就是本著“法無禁止皆可為”的原則，從本國經濟社會發展的具體情況出發，對外商投資設立的限制性措施。很顯然，負面清單上的項目類型越少，表明該國的對外開放程度越高。從改革開放四十余年的歷程來看，中國的對外開放程度顯然越來越高，外商投資的領域也越來越多，實際投資金額也越來越大。不斷縮減負面清單，不僅釋放出中國堅持對外開放的積極信號，也是國內營商環境持續改善的一種自信表現。

　　張敬偉：不斷壓縮兩個負面清單，說明中國致力于持續完善外商投資環境，穩定外商投資預期，給予外商投資信心，也意味著中國通過營商環境的改善，給予跨國資本符合利益取向的選擇，真正讓外資“把根留住”。當前，在經濟全球化和跨國資本流動因疫情受阻的情勢下，中國復工復產復商復市較早，市場頹勢漸過，推動跨國資本在中國市場流動不僅有助于提振中國經濟增長，也有助于穩定全球經濟預期。

　　重點就是對過去投資準入門檻過高的領域降低投資門檻，提升開放水平

　　主持人：與2019年版相比，2020年版外商投資準入負面清單提高了服務業、制造業、農業開放水平，為什么關注這幾個方面？

　　李長安：外商投資負面清單一般是根據本國產業發展和國計民生需求的客觀變化調整的。比如此次在金融領域，取消了證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制。這是我國金融擴大對外開放的又一重要舉措，對打破金融壟斷、增強金融競爭力以及滿足民眾金融多元化需求方面，都具有積極作用。我國的制造業在國際上具有較強的競爭力，更多地引入外資，并不會對產業本身造成更大的沖擊甚至危害。而農業領域中將小麥新品種選育和種子生產須由中方控股放寬為中方股比不低于34%，一方面能夠增強外資投資的積極性，同時還能夠繼續保持較高的控制力，對改善我國小麥生產會產生積極的作用。

　　匡賢明：這幾個領域是各方投資者普遍關注的領域，也屬于我國目前投資限制相對較多的領域。因此，縮短負面清單，重點就是對過去投資準入門檻過高的領域，在保障國家安全的前提下逐步降低投資門檻，提升開放水平。比如，在金融領域，我們已經取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制。在基礎設施領域，取消50萬人口以上城市供排水管網的建設、經營須由中方控股的規定。在農業領域，將小麥新品種選育和種子生產須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。對于外資來說，這些都是實實在在在的投資機會，也是我國回應國際社會關切的務實行動。

　　張敬偉：三大領域更開放，對中國有利，對跨國資本有利，也對經濟全球化有利，可謂三方多贏。對中國而言，三大領域更開放，有助于補上三者短板，譬如服務業中取消部分金融領域的外資股比限制，能夠借鑒外部經驗，提高金融業管理水平。同樣，制造業領域，如放開商用車外資股比限制能夠更好地發展中國汽車產業。我們是農業大國，但還存在一定程度的粗放發展問題，在此領域給予外資更多市場準入，能夠提升中國農業現代化水平。對外資而言，能夠進入上述三大領域，也為各路外資共享中國高質量發展的紅利提供了良機。對世界各國而言，開放與保護是一對矛盾，中國讓外資進入本國產業的核心敏感領域，也有助于其他各國放開心胸擁抱全球資本，這才是經濟全球化的基本要義。

　　中國在全球產業鏈中的地位得到進一步的增強

　　主持人：疫情之下，全球產業鏈受到嚴重沖擊，此時我國再提壓減外商投資準入負面清單，會產生哪些影響？

　　張敬偉：中國壓減兩個負面清單，一是通過實際行動打通經濟全球化梗阻尤其是疏通跨國資本流動通道，阻遏逆全球化，為全球投資自由化樹立標桿。二是賦能跨國資本突破逆全球化“圍城”。中國是全球化的受益國，也是全球資本投資的樂土。疫情之下，投資自由化是沖破逆全球化圍城的重要舉措。要讓資本流動起來，必須提供更好的投資環境，打破全球投資困局。三是中國持續壓減兩個負面清單，不僅能夠留住中國作為制造業大國的外資存量，更能借力5G、人工智能等新技術的發展，吸引更多增量資本來華創業。吸引外資最重要的是給跨國資本提供更好的開放環境，提供理性選擇的市場空間。

　　李長安：此次疫情對全球產業鏈產生了嚴重影響。持續壓縮負面清單，對鞏固和提升中國在全球產業鏈中的地位和作用，將會產生積極影響。事實上，自負面清單制度推出以來，隨著清單項目的縮減，我國吸引外資的數額也在逐年增加，統計數據顯示，2017年至2020年，全國負面清單條目從63條縮減到33條，自貿試驗區負面清單從95條縮減到30條，與此同時，我國吸引外資從1363億美元提升到1412億美元。另外，外資投入的增加，也打破了產業鏈外移的不實之言，中國在全球產業鏈中的地位不但沒有削弱，反而得到進一步的增強。

　　匡賢明：疫情對全球供給鏈、產業鏈帶來了巨大沖擊。不少國家開始重新調整產業鏈政策，強調產業鏈的區域化和本地化。如果各國都采取這個政策，客觀上就容易形成以鄰為壑的格局，既不利于自身增長，也不利于全球經濟增長。我國進一步壓減外商投資準入負面清單，主動推進開放進程，提升開放水平，會產生兩方面的效果。一是依托巨大的內需市場，我國對外資進一步開放，將帶來巨大的新增市場空間，利好各經濟技術，對經濟全球化產生積極影響。二是有助于推進我國自身改革。壓減負面清單，不僅僅是為了引入外資，更是為了引入國際化的標準、服務，以此倒逼我國某些領域的更大改革，優化這些領域的資源配置，形成更強大的經濟增長動力。可以預期，我國還將進一步完善負面清單管理制度，包括繼續壓減清單長度，完善配套管理，實現與其他有關管理制度的無縫對接。

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