今年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記再次對(duì)加強(qiáng)基層治理提出要求。基層作為國(guó)家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重心。基層治理，必須旗幟鮮明加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，確保基層治理始終保持正確方向。

　　推動(dòng)黨的組織和工作全覆蓋。黨的力量來自組織，要弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，推動(dòng)黨的組織“鋪天蓋地”建起來，以黨組織的全覆蓋帶動(dòng)治理工作的真落地。優(yōu)化黨組織設(shè)置。按照有利于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切聯(lián)系群眾的原則，在農(nóng)村，因地制宜開展村級(jí)建制調(diào)整改革，合理劃分村莊類型，科學(xué)設(shè)置崗位職數(shù)，適當(dāng)提高村干部報(bào)酬，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層組織力量；在城市，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形態(tài)、生產(chǎn)生活方式等帶來的深刻變化，大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、園區(qū)商圈、商務(wù)樓宇等領(lǐng)域黨的組織覆蓋，使黨的工作覆蓋社會(huì)各類群體，鑄牢城市基層治理“主心骨”。加強(qiáng)黨組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》以及農(nóng)村、機(jī)關(guān)、國(guó)企、高校等基層黨組織工作條例，聚焦基層黨組織功能不強(qiáng)、工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、作用發(fā)揮不到位等突出問題，從優(yōu)化組織設(shè)置、理順隸屬關(guān)系、創(chuàng)新活動(dòng)方式等方面入手，分領(lǐng)域健全基本組織、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、開展基本活動(dòng)、落實(shí)基本制度、強(qiáng)化基本保障，使黨組織成為引領(lǐng)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。發(fā)揮黨組織作用。基層黨組織既要“有形”，更要“有效”，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚各類組織的核心作用，主動(dòng)適應(yīng)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的新要求新變革，創(chuàng)新搭建綜合信息平臺(tái)，整合黨務(wù)政務(wù)服務(wù)資源，對(duì)不同領(lǐng)域、不同類型、不同結(jié)構(gòu)的黨員實(shí)施分類管理和精準(zhǔn)服務(wù)，充分彰顯基層黨組織教育管理黨員、凝聚引領(lǐng)群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的功能作用，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)。

　　健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系。基層治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮基層黨組織覆蓋面寬、聯(lián)系黨員群眾廣的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，把黨的力量和主張傳遞到“神經(jīng)末梢”，推動(dòng)基層治理有“魂”、有序、有力、有效。切實(shí)優(yōu)化農(nóng)村基層治理體系。加強(qiáng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》要求，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，大力推行村“兩委”班子成員交叉任職，強(qiáng)化村黨組織對(duì)村民委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，有效解決黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治“兩張皮”問題；堅(jiān)持自治法治德治相結(jié)合，修訂完善村規(guī)民約，按需組建村民議事會(huì)等村級(jí)組織，構(gòu)建“一約五會(huì)”村級(jí)治理機(jī)制。不斷完善城市基層治理體系。持續(xù)推進(jìn)街道擴(kuò)權(quán)強(qiáng)能、社區(qū)減負(fù)增效，強(qiáng)化街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，破解街道社區(qū)與駐區(qū)單位條塊分割、封閉運(yùn)行、邊界不清等問題，更好地把單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織有機(jī)聯(lián)結(jié)起來；理順社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，把“黨建”嵌入“社建”，加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)自治組織、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等的引領(lǐng)，拓展基層黨組織的工作視野，依托黨的組織優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)各方利益、化解矛盾糾紛，引領(lǐng)發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參加志愿服務(wù)、參與社區(qū)治理。

　　提升基層黨組織的現(xiàn)代治理能力。基層黨組織既是治理體系的重要組成部分，也是治理能力彰顯的重要組織載體。加強(qiáng)基層黨組織治理能力建設(shè)，重在提升基層黨員干部的治理能力。建強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍。要選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，大力選育“百鄉(xiāng)千村好書記”，注重提升帶頭人隊(duì)伍的宗旨意識(shí)和群眾感情，建強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍，著力把眼界開闊、經(jīng)驗(yàn)豐富、有桑梓情懷的優(yōu)秀農(nóng)民工引回來、育出來、用起來；要加快城市社區(qū)黨組織書記專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)崗位設(shè)置、目標(biāo)管理、待遇保障和教育培訓(xùn)職業(yè)化，打造一支年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的新型社區(qū)書記隊(duì)伍。要注重培養(yǎng)鍛煉。持續(xù)提升基層黨務(wù)干部的黨性修養(yǎng)、公仆意識(shí)、業(yè)務(wù)技能和法治思維，實(shí)施村（社區(qū)）干部學(xué)歷提升工程，開展城市基層黨建“社區(qū)導(dǎo)師”遴選，組織專題培訓(xùn)、觀摩實(shí)訓(xùn)、講臺(tái)賽課、市域互派、導(dǎo)師幫帶、“為村代言”等活動(dòng)，增強(qiáng)村（社區(qū)）干部服務(wù)群眾、應(yīng)急處突和化解矛盾糾紛的本領(lǐng)，推動(dòng)村（社區(qū)）干部“一專多能、全崗都通”“一人在崗、事項(xiàng)通辦”，全面提升基層治理和服務(wù)能力。強(qiáng)化激勵(lì)保障。著力為基層干部搭建成長(zhǎng)成才平臺(tái)，暢通職業(yè)發(fā)展通道，注重從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部定向考錄公務(wù)員、事業(yè)人員，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，引導(dǎo)更多人才向基層匯聚；健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施村干部待遇“基薪+績(jī)效”管理考核辦法，完善社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”薪酬體系，統(tǒng)籌整合部門黨建項(xiàng)目資金，建立基層治理專項(xiàng)基金，推動(dòng)各類資源向基層傾斜、在基層見效。

　　（作者系四川省宜賓市委常委、組織部部長(zhǎng)）

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