黨的十九屆四中全會《決定》指出：“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則”“推進數字政府建設”。政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨的十九屆四中全會精神，提升城市治理現代化水平的重要探索，體現了智慧政府與服務型政府相互融通的特點。“一”重視整體性、一體化，“網”體現了互聯網思維、建設智慧政府的要求；“通辦”“統管”彰顯城市治理“以人民為中心”，追求讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感和安全感，建設整體性政府的目標。

　　像“網購”一樣方便——“以人民為中心”發展理念的彰顯。“一網通辦”改革是在重視優化和完善線下服務流程的基礎上為人民群眾提供像網購一樣方便的辦理新路徑。從案例可以看出，“一網通辦”強調人民群眾獲取充分整合的公共服務，實現減時間、減材料、減證明、減跑動次數的“四減”目標。當然，從更高要求來看，“一網通辦”應當像“網購”一樣方便，為人民群眾提供基于數據分析基礎上的個性化信息，形成“千人千面”的個性化網頁，定期推送定制化服務。

　　“進一網、能通辦、做統管”——建設整體性政府的體現。“進一網”就是各個政府部門的信息都歸集到統一的“一網通辦”網站和手機App，為企業、群眾提供精準服務構筑基礎；“能通辦”能讓人民群眾提升體驗度和獲得感；“做統管”強調以事件處置為中心，整合多部門，實現“一屏觀天下、一網管全城”，打破公共管理的碎片化現象，打造整體性政府。

　　“高效辦成一件事”“高效處置一件事”——推動政府工作流程的革命性再造。“兩網”改革的痛點和堵點表面在線上、實質在線下、根子在政府管理和政務服務流程的優化和完善。從人民群眾角度而非政府部門工作便利角度提出辦事需求，按照辦事需求梳理政府工作流程，推動政府部門工作流程的精簡、刪除和并聯，方便群眾“高效辦成一件事”和政府“高效處置一件事”。

　　“兩網”建設作為城市治理現代化的“牛鼻子”工程，有利于增強政府的整體性、系統性、協同性，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化的目標。

　　（作者系中共上海市委黨校教務處處長、教授）

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