我國經濟前景仍然是樂觀的

　　如何看待當前中國經濟？習近平總書記多次作出重要指示，為我們指明了方向。習近平總書記指出，越是在這個時候，越要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發展，越要增強信心、堅定信心。中國是個大國，韌性強，潛力大，回旋余地大。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的。

　　中共中央政治局4月17日召開會議，會議指出，今年一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊。在黨中央堅強領導下，全國人民眾志成城、頑強拼搏，在常態化疫情防控中經濟社會運行逐步趨于正常，生產生活秩序加快恢復。我國經濟展現出巨大韌性，復工復產正在逐步接近或達到正常水平，應對疫情催生并推動了許多新產業新業態快速發展。

　　會議強調，要堅持穩中求進工作總基調。穩是大局，必須確保疫情不反彈，穩住經濟基本盤，兜住民生底線。要在穩的基礎上積極進取，在常態化疫情防控中全面推進復工復產達產，恢復正常經濟社會秩序，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發展主動權。

　　當前，新冠肺炎疫情在國內已基本得到控制，現在重點在防控境外輸入。隨著復工復產的速度加快，中國經濟增速勢必會加快，經濟增長的良好勢頭保持不變。經濟增長率雖然不是最重要的問題，但保持一定的經濟增長率仍然意義重大。2020年是“十三五”規劃的收官之年，是全面建成小康社會目標實現之年，需要一定的經濟增長速度作為保障。當然，經濟增長必須是高質量的。中國仍需穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。就業關系到社會穩定，而維持一定的經濟增長速度，才能促進“穩就業”目標的實現。

　　為了減少疫情所造成的損失，當抗擊疫情進入新階段之后，中國一邊抓疫情防控，一邊抓復工復產。從最近的情況來看，復工復產卓有成效。實際上，復工復產并不容易，其成本遠比正常時期要高，員工不到位、防護物資不到位、物流不暢導致原料運輸和商品運輸困難等等，都需要企業去克服。這也是供給側難題，企業方面需要有更多作為。而更大的難題在需求側，這是一個市場問題，往往不是一家企業就能解決的。企業生產的商品能否順利銷售，所提供的服務是否有需求，需要市場的檢驗。否則，復工復產可能導致商品過剩和更多的資源浪費。由于國內外市場聯系越來越緊密，全球產業鏈如何不斷鏈是個重要的問題。起初，產業鏈的主要問題是中國對全球經濟造成影響，而當疫情形勢發生變化后，中國受世界經濟的影響也在加深。如何破解產業鏈“斷鏈”問題，是全球需要共同面對的難題。

　　“斷鏈”又引發了人們對經濟全球化趨勢的進一步思考。有人擔心，中國經濟對全球經濟的沖擊，將導致發達國家考慮產業布局再調整，遷走部分工廠，從而對中國經濟造成更沉重的打擊。但是，這種擔心很可能是多余的，產業遷移受諸多因素制約，遷移成本自不用說，能否找到更合適的廠址也不是那么容易的事，況且新的運行成本不一定低廉。

　　當然，疫情的經濟影響還要視疫情沖擊的時間而定。短期沖擊不太可能帶來長期的影響，經濟全球化所帶來的擴大的市場以及分工的效率，決定了全球化的大趨勢不會改變。疫情最多只是讓經濟全球化進程多了一個“插曲”而已。從目前來看，我們仍然應該積極爭取國際市場，同時將著力點放在超大的國內市場上。國內市場還有很大的激活空間。不要說潛在消費，就是已經形成的境外消費，如有相應的政策引導，就可能回流。投資上仍然有空間可以挖掘，除了常說的新基建之外，社會服務短板也是大有作為的領域。

　　實行適當“雙松”的經濟政策，同時加快經濟體制改革

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　　面對當前經濟環境，中國必須加大積極財政政策力度，加大貨幣政策的支持力度，即實行適當“雙松”的經濟政策。

　　1.積極的財政政策

　　經濟下行壓力本來就很大，加上受疫情影響，今年一季度，全國一般公共預算收入45984億元，同比下降14.3%。其中，全國稅收收入39029億元，同比下降16.4%；非稅收入6955億元，同比增長0.1%。財政收入壓力還表現在近年來我國一直在實行減稅降費政策上，2019年減稅降費規模超過2.3萬億元。已經實施的減稅降費政策在2020年還會繼續，再加上一些新的減稅降費政策的實施，2020年減稅降費規模將進一步加大，可能突破3萬億元。

　　從當前來看，增值稅稅率三檔并兩檔進程可適當加快，如各稅率再分別下調1個百分點，進一步降低稅負。加快消費稅改革，充分認識到消費已經升級換代的現實，通過消費稅稅目稅率的調整，更有效地促進中高端消費，推動境外消費回流。

　　在財政正常運行面臨較大壓力時，基層三保（保工資、保運轉、?；久裆┲С龅拙€要守住。壓縮一般性支出是必要的，但一般性支出所能挖掘的財力有限。各地政府財力狀況不同，有的財力較為短缺的地方政府需要中央財政的轉移支付，這也會加大財政支出的總體壓力。積極財政政策的實施要求財政支出保證相當的擴張力度。因此，2020年必須進一步提高財政赤字率，考慮到有些降費支出可能影響的是未來年份的財政壓力，在厲行節約的同時，建議將財政赤字率提高到3.2%左右。按3.2%計算，相對于2019年，至少可以多釋放出4000億元的可支配財力。政府也要過緊日子，厲行節約應體現在預算支出績效的提高上，讓財政資金發揮最大的效率。

　　疫情防范中發現了公共衛生建設體系中存在的一些問題，但這并不意味著簡單的加大財政投入就能解決的。在任何時候，財政資金都是有限的，財政管理和衛生管理不能相互替代，應探索二者有機結合的方法，并將經驗推廣到其他財政支出領域，讓所投入的財政經費取得最大效益。

　　擴大的財政支出應主要投在市場和社會不愿意介入的領域，補齊公共服務短板。社會上一直有各種經濟刺激計劃的說法，而且建議將財政政策的著力點放在新基建上。為此，需要擴大專項債券發行規模?？墒?，只要認真分析新基建的諸多領域，我們就會發現，多數領域均有市場主體在積極投入，而且有很高的熱情，那么這樣的領域究竟有多少需要政府來做呢？明顯地，在新基建領域，政府要做的是搭建一些公共平臺，而不是取而代之。在新基建領域，多數還是需要依靠市場的力量。當然，財政在新基建領域的支出仍然會持續增加，但財政支出的領域和市場是不一樣的。

　　新基建與新技術緊緊聯系在一起。沒有科技創新，新基建就不太可能達到預期目標。在這方面，民間資本的優勢必須充分發揮。企業對市場的敏感度是其他經濟主體難以替代的。但是，一些領域的市場準入或準入后不能經營的問題還不同程度存在。充分放松規制，讓更多的市場主體特別是民營企業愿意且能夠投入其中，可以讓新基建得到更好發展。企業在自主技術創新中具有優勢，為此，要充分發揮企業在技術自主創新中的作用，讓技術創新更能適應市場的需要，形成有效生產力。政府可以在企業研發中提供幫助，但不宜替代企業。政府在科技進步中的作用應更多地體現在相關領域的基礎研究支持上。

　　積極財政政策的實施仍然需要警惕財政風險。公共債務風險總體可控，并不等于可以無限制地擴大債務規模。專項債券的發行要受限于收益可以覆蓋成本的項目，而不宜讓新的專項債項目成為新風險的來源。在這樣的背景下，民間資本通過承擔市場風險獲得對應的收益，更值得鼓勵。政府和社會資本合作（PPP模式）仍然應該得到支持，但必須是優質的合作，收益的獲得與風險的承擔是對稱的。

　　2.適度寬松的貨幣政策

　　積極的財政政策必須要有適度寬松的貨幣政策配合。財政政策和貨幣政策的協調，是宏觀經濟政策成功的保障。貨幣政策的擴張應以提供合理的流動性為目標，以降低企業融資成本為導向。存款準備金率還有較大的下調空間，更大幅度的降準應是政策的可選擇項。中國人民銀行于1月6日實施全面降準0.5個百分點，釋放長期資金約8000多億元；3月16日實施普惠金融定向降準，對達到考核標準的銀行定向降準0.5至1個百分點，此外，對符合條件的股份制商業銀行再額外定向降準1個百分點，支持發放普惠金融領域貸款，定向降準共釋放長期資金5500億元。應該說，降準保證了合理的貨幣流動性。但目前降準空間仍然較大。3月26日起，美聯儲降低存款準備金率降到0，相比之下，中國的存款準備金率還處于10%左右的較高水平上。與國際相比，中國的降息也還有一定空間，常規、非常規的貨幣政策工具還可以繼續調配。當然，貨幣政策應關注價格穩定。雖然物價面臨較大壓力，但當前中國的核心CPI并不高，貨幣政策還有繼續發力的空間。

　?。ǘ┘涌旖洕w制改革

　　經濟政策的選擇不可能是完美的，在許多時候，必須有所取舍。從總體上看，經濟政策的選擇需要與改革相互協調。具體經濟政策措施應盡可能與經濟體制改革目標取向一致，也就是說，應該更好地促進市場在資源配置中決定性作用的發揮。同時，為了提高經濟政策的效果，經濟改革還需要加大力度。例如，資源產品價格改革。國際原油價格大幅下降，目前原油價格大約20多美元，這給不少企業提供了降成本的機會，也為促進消費提供了機會，但當前每桶40美元以下最高零售價格不再下調的石油價格管理辦法，在一定程度上讓降成本和促消費的機會打了折扣。資源產品價格傳遞性強，如能改革到位，對經濟的穩定增長可以起到積極作用?？紤]到石油價格管理辦法是2016年出臺的，國內外情況已經發生了很大的變化，應綜合考慮各方因素，加快成品油價格形成機制改革，更好地利用市場力量，讓油價下降的紅利為經濟穩定作出更大的貢獻。

　　概言之，此次新冠肺炎疫情對中國經濟帶來了較大沖擊，但隨著疫情防控進入新階段、復工復產的順利進行，我國經濟長期向好趨勢不會改變，前景仍然是樂觀的。為了更好地促進經濟社會發展目標的實現，中國需要進一步加大積極財政政策的力度，采取適度寬松的貨幣政策，同時加快經濟體制改革。

　　（作者系中國社會科學院財經戰略研究院副院長、研究員）

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