長期以來，土地是否具有社會保障功能一直是學術界熱烈討論的問題。新型農村社會養老保險制度的實施，是我國農村社會保障的重要突破。檢驗其能否替代部分土地功能，就成為間接檢驗土地是否有社會保障功能的有效途徑。基于三輪（2011年、2013年和2015年）全國微觀追蹤調查數據，采用固定效應模型估計新農保的實施對農戶土地流轉的影響，結果表明：新農保有助于提高農戶租出土地的概率，但結果在統計上并不顯著；新農保可以顯著降低農戶租出土地的意愿租金，其幅度能達到13.0％左右。新農保政策在短期內并沒有顯著地增加農地流轉的發生，這也再次表明農地流轉市場的發育是一個緩慢的過程，其對政策的反應需要較長的時間。但農戶意愿租金顯著下降也說明了新農保的實施使得農戶對土地的依賴性降低，即新農保在一定程度上代替了土地的社會保障功能。這意味著隨著農地流轉市場的制度支撐條件改善，逐步剝離農地除收入功能之外的其他社會功能，假以時日，定能促進交易擴大，提升農地經營規模。

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