《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》）對實施鄉村振興戰略進行了全面部署，是謀劃新時代鄉村振興的重要頂層設計。不久前，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規劃》），對實施鄉村振興戰略第一個5年工作做出具體部署，是指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。根據《意見》和《規劃》精神，實施鄉村振興戰略的指導思想是按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化；實現鄉村振興戰略的美好愿景是讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園；推進鄉村振興戰略的階段性目標是到2020年鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，到2035年鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現，到2050年鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

實施鄉村振興戰略，是推進城鄉融合與鄉村持續發展的重大舉措，也是破解“三農”問題、決勝全面建成小康社會的必然要求。在實施鄉村振興戰略過程中，還需明確以下幾個關鍵問題。

實施鄉村振興戰略，是要在保留農村田園風光與鄉土文化的基礎上建設現代化鄉村。 這就要求堅持城鄉融合發展的基本原則，按照生態宜居、鄉風文明的要求，在“鄉”字上做文章。一方面，要堅持城鄉一體化發展，在城鄉人才、資金、技術、市場、原材料等方面實現自由流動，解決城鄉二元結構問題，縮小城鄉差距，真正實現城鄉融合發展；另一方面，在生態宜居層面，要避免一些地方在鄉村建設中削弱鄉村傳統文化重要載體和鄉土文化傳承的做法。為此，在實施鄉村振興戰略的過程中，要避免走向“千村一面”的誤區，在實現農業農村現代化的過程中盡量保留農村的田園風光與鄉土文化。此外，在“鄉風文明”建設中，要注意弘揚當地特色文化。

實施鄉村振興戰略的主體是農民，要讓農民成為有吸引力的職業。 我國的城鎮化目前仍處于快速發展階段，隨著城鎮化進程的進一步推進，當前的農村人口一部分仍會融入城市之中，轉變為城市人口；另一部分扎根于農村的本土村民和投入鄉村發展的人員則會構成推進鄉村振興的主體。對于這部分農民，需要在“留得住、請得來”方面下功夫。一方面，加強農村基礎教育與職業教育并舉，培養現代職業農民；另一方面要“筑巢引鳳”，吸引黨員干部致力于農村治理工作，引進技術骨干發展現代農業，吸引人才返鄉支持家鄉建設。還須從農村基層組織領導者的素質和能力抓起，進一步加強大學生村官、駐村第一書記等政策引導，只有在農村形成一個決心為家鄉人民謀福利的基層組織，中央的各項惠農政策才能真正得到落實，這些人才能真正起到先鋒模范作用，才能有開闊的思路群策群力，建設家鄉。

實施鄉村振興戰略不是空間和地域上的“去農化”，而是要合理規劃城鄉的空間區域。 各地在城鄉規劃中需要明確未來鄉村的空間范圍，這里需要重點指出兩類地域：一是城郊地區以及小城鎮，該類地區隨著城市化的推進會進一步融入城市，是城鄉統籌發展所要覆蓋的地方；二是空心化問題嚴重的農村，該類農村隨著新農村建設的推進以及撤村并鎮等舉措的實施，部分完全空心化的村域會進行復墾，并集中搬遷于區位或產業條件較好的中心鎮區。因此，要明確鄉村振興戰略的地域空間范圍，加強制定科學合理的城鄉規劃，才能夠真正促進鄉村振興戰略落地生根。同時，還應針對特色村、中心村、空心村、貧困村、典型問題村等不同類型，分類實施鄉村振興戰略。

實現鄉村振興的載體是產業，重點是要提升農業的發展質量，培育鄉村發展的新動能。 在產業發展層面，必須堅持農業優先發展來做產業興旺的大文章，脫離了農業的農村不是真正的農村。農村地區在招商引資發展經濟時，容易因企業的創收指標而發展脫離農村實際的產業，實踐證明這樣的做法最終會失敗。在各地美麗鄉村建設過程中，有一些好的做法值得借鑒，比如因地制宜發展文化傳承型、漁業開發型、草原牧場型、休閑旅游型、高效農業型等圍繞農業做文章的產業。同時還要認識到，當前的農業已不再局限于過去的農、林、牧、副、漁等方面，農業發展需要搭乘“互聯網+”的快車，緊跟生物技術發展的步伐，大力發展數字農業、電子商務、高效農業等涉農新業態、新模式，延伸農業產業鏈條，增加農業附加值，加快農業產業的商業模式創新，逐步形成以第一產業為核心的三次產業融合發展的農村現代產業體系。

鄉村振興戰略需要制度保障，要從制度上徹底改變城鄉分割的二元經濟結構，通過體制與機制創新，打破鄉村人才、資金、土地等要素向城市單向流動的格局，并形成保障城鄉要素自由公平流動的制度和政策體系。一方面要發揮市場機制的作用，使農村的資源得以優化配置，另一方面要更好地發揮政府作用，使農業農村獲得優先發展，建立和完善更加可持續的農業農村的內生發展機制。

（作者系中原工學院經濟管理學院教授）

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