作者：上海社會科學院法學研究所 彭輝

對上海而言，深化供給側結構性改革，一個重要的方面就是在“破”“立”“降”上下功夫，破除制約創新和開放的制度性短板。這對于打響上海服務、上海制造、上海購物、上海文化“四個品牌”也是至關重要的。

改革開放40年來，我國經濟持續高速增長，成功步入中等收入國家行列。但是，在人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風險累積、國際經濟格局深刻調整等一系列內外因的作用下，經濟發展正進入新常態。在這樣一個歷史維度下，只有持續推進供給側結構性改革，才能優化產業結構、提升經濟質量，才能真正提升國家競爭力；只有持續推進供給側結構性改革，才能有序進行制度變遷和政策轉化，形成新的增長動力；只有持續推進供給側結構性改革，才能理順體制機制，實現行政流程再造；只有持續推進供給側結構性改革，才能加快調整發展模式，重塑和發展優勢產業，搶占經濟制高點和話語權。

正是基于此，從2015年起，歷次中央經濟工作會議從時代背景、根本目的、主攻方向和本質屬性等方面，對供給側結構性改革予以深刻闡述，要求“有力、有度、有效”地推進供給側結構性改革。

推進供給側結構性改革，需要在“降”上下功夫，其中包括降低制度性交易成本。制度性交易成本對市場經濟能否有效運作有著直接的影響，也是推進供給側結構性改革的重要內容和一大難點。

所謂制度性交易成本，是指企業遵循各種法律、法規、規章、制度、政策等需要付出的成本。新時代，降低制度性交易成本要以“放管服”改革為核心內容。就此而言，簡政放權、放管結合、優化服務，是供給側結構性改革的重要內容。

事實上，“放管服”改革也被社會各界視為降低制度性交易成本的“先手棋”、轉變政府職能的“當頭炮”。當前，“放管服”改革進入深水區，既要打好攻堅戰，也要打好持久戰。由此，才能進一步為經濟社會發展凝聚強大動力，才能充分發揮市場的決定性作用、更好地發揮政府作用。就上海來講，推進“放管服”改革，還是打造良好營商環境的必由之路。

首先，要把著力點放在塑造良好的政商關系上。

良好的政商關系維護，是企業生存和發展的重要基礎。黨的十八屆三中全會以來，政商關系獲得很大發展，新型政企關系正在形成，政府職能邊界不斷明晰，企業的市場主體地位不斷提高。相應地，企業承擔的制度性交易成本不斷下降。

但是，一些老問題的存在、一些新問題的出現，對企業降成本也構成了不小的阻力。一是“卡、要”現象仍然存在。二是“不作為”的現象仍然不同程度地突出。隨著反腐敗斗爭的深入，少數政府部門和領導干部又走上另一個極端：他們對商家敬而遠之，該辦的事不辦，生怕被冠以“權、利輸送”之名；商家到政府辦事時，“門好進了、臉好看了，事卻難辦了”。這其實是一種懶政。三是法規懲罰彈性大。從這個角度來看，將“放管服”改革作為降低制度性交易成本的“牛鼻子”，有利于營造親清新型政商關系，維護和完善公平競爭的市場秩序。

其次，要把著力點放在推進權力的良性運作上。

政府權力運作不暢，是降低企業制度性交易成本面臨的關鍵阻力。當前，政府權力運作的“梗阻”現象主要表現為：

一方面，降成本的政策在一些地方、一些基層存在落實難的情況，上面政策和下面執行依然呈現“兩張皮”現象。

另一方面，權力下放基層后，存在“接不住”或“不想接”問題。中央將行政審批權下放到地方以后，減少了中央部委的審批程序和時間，但并沒有徹底解決基層的審批效率問題。甚至，在審批權力增加以后，一些地方的審批時間反倒延長了。

有企業反映，以前跑一周能辦完的事，現在網上申請要一個月才能批下來。原本是提高效率的網上申報卻變成企業口中的“耽誤時間”，沒有充分發揮網上辦公自動化、協同化、效率化的優勢。

此外，降成本政策在實施過程中還面臨缺少配套細則等問題。即便有許多相應的政策解讀，但對企業來說，仍然難以理解和把握，也就導致較難操作。

最后，要把著力點放在改進和創新社會治理上。

上海要在深化自由貿易試驗區改革、推進科技創新中心建設、推進社會治理創新、全面從嚴治黨上做到有新作為，在加快建設國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新“五個中心”的過程中著力構筑戰略優勢。

為此，需要全面深化改革、降低制度性交易成本，需要更好發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好地發揮政府作用。同時，要更多、更好地發揮社會力量作用，激發社會組織活力，改進和創新社會治理，努力形成全面創新發展的社會環境，激發全社會的創造活力和積極性。

按照中央要求、結合上海實際，上海于2014年把“創新社會治理、加強基層建設”列為一號調研課題，并連續三年將這項工作列為重點推進和督查的工作。每年都召開工作推進會，持續抓推進抓落實，出臺《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》及6個配套文件，取得了實實在在的成績。但也應看到，在區域化黨建、社區共治、居村自治、培育和發展社會組織、深化鎮管社區、優化社區服務等領域仍有提升空間。對此，可以將“放管服”改革作為抓手，以大調研為平臺和驅動，練好改革功夫，讓“民有所呼、我有所應”。

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