政策“組合拳”激活市場(chǎng)“一池水”

貨物裝車(chē)。圖由西藏旭達(dá)通貿(mào)易有限公司提供

　　“自治區(qū)商務(wù)廳是我們企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾！”西藏旭達(dá)通貿(mào)易有限公司總經(jīng)理孫勇說(shuō)道。近年來(lái)，在推動(dòng)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的征程中，自治區(qū)商務(wù)廳將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為破局突圍的核心引擎。聚焦構(gòu)建公平法治市場(chǎng)環(huán)境、疏通跨境貿(mào)易脈絡(luò)、落實(shí)精準(zhǔn)惠企政策、賦能特色產(chǎn)業(yè)躍升等關(guān)鍵領(lǐng)域，以系統(tǒng)性改革舉措破解商貿(mào)市場(chǎng)主體發(fā)展瓶頸。通過(guò)法治化制度根基與國(guó)際化服務(wù)創(chuàng)新雙輪并驅(qū)，奮力擘畫(huà)高原開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的嶄新圖景。

　　筑牢制度根基 打造公平透明的政策環(huán)境

　　為構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，自治區(qū)商務(wù)廳以公平競(jìng)爭(zhēng)審查為核心，通過(guò)全鏈條機(jī)制建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。自治區(qū)商務(wù)廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)郭勇介紹：“2023年以來(lái)，我們明確將政府文件、產(chǎn)業(yè)政策等納入審查范圍，嚴(yán)格執(zhí)行‘未審查不上會(huì)’制度。2024年再次明確合法合規(guī)及公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求，創(chuàng)新制定審查表，首次將征求市場(chǎng)主體意見(jiàn)作為前置條件，未履行審查程序的文件一律退回。”

　　在執(zhí)法監(jiān)督方面，西藏制發(fā)《關(guān)于規(guī)范商務(wù)領(lǐng)域涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，通過(guò)建立責(zé)任清單、細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)、推行“首違不罰”等，杜絕違規(guī)執(zhí)法。在事后評(píng)估環(huán)節(jié)，將動(dòng)態(tài)監(jiān)管清理貫穿始終，及時(shí)對(duì)不符合現(xiàn)行政策的文件進(jìn)行修改、廢止，形成“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　郭勇表示：“今后，我們將聚焦特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源等領(lǐng)域，探索審查與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同評(píng)估機(jī)制，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搭建數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審查全程留痕、智能預(yù)警，為邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度支撐，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供高原實(shí)踐樣本。”

　　暢通跨境動(dòng)脈 激發(fā)外貿(mào)增長(zhǎng)新活力

　　自治區(qū)商務(wù)廳錨定跨境貿(mào)易便利化目標(biāo)，以智慧口岸建設(shè)為引擎，通過(guò)設(shè)施升級(jí)、模式創(chuàng)新與數(shù)字賦能，全力構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新通道。

　　自治區(qū)商務(wù)廳口岸管理處二級(jí)調(diào)研員格桑多吉介紹，自治區(qū)統(tǒng)籌1.63億元專(zhuān)項(xiàng)資金建成日喀則出口貨物查驗(yàn)場(chǎng)，實(shí)施“區(qū)岸聯(lián)動(dòng)、一次報(bào)關(guān)、口岸直通”的發(fā)展模式，單日可處理300輛出口貨物車(chē)輛查驗(yàn)。目前，已印發(fā)《西藏自治區(qū)促進(jìn)區(qū)（港）岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作措施》，將進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域口岸協(xié)同。

　　吉隆口岸作為開(kāi)放前沿，設(shè)立國(guó)產(chǎn)新能源汽車(chē)出口專(zhuān)窗，開(kāi)通24小時(shí)綠色通道，采取“提前申報(bào)、即到即檢”措施，推動(dòng)出口車(chē)輛快速通關(guān)。2025年1－5月，經(jīng)該口岸出口新能源汽車(chē)7361輛，高原特色口岸經(jīng)濟(jì)帶加速成形。同時(shí)，印發(fā)《西藏自治區(qū)智慧口岸規(guī)劃（2026－2035）》，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”西藏平臺(tái)已上線(xiàn)試運(yùn)行，報(bào)關(guān)、報(bào)檢業(yè)務(wù)100％網(wǎng)上辦理，95198熱線(xiàn)與微信服務(wù)群快速響應(yīng)企業(yè)訴求。

　　“吉隆邊合區(qū)口岸和樟木口岸相關(guān)信息化項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年年內(nèi)竣工，屆時(shí)通關(guān)效率將進(jìn)一步提升。”格桑多吉表示，自治區(qū)商務(wù)廳還將推動(dòng)“硬件基建＋軟件賦能”雙輪驅(qū)動(dòng)，深化口岸與綜合保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)，探索新業(yè)態(tài)。

　　西藏旭達(dá)通貿(mào)易有限公司總經(jīng)理孫勇說(shuō)：“自治區(qū)商務(wù)廳定期舉辦交流座談會(huì)，解讀政策、分析市場(chǎng)，并聯(lián)合多部門(mén)為我們企業(yè)解決難題，還常態(tài)化組織展銷(xiāo)活動(dòng)助力產(chǎn)品外銷(xiāo)。”從政策指導(dǎo)到市場(chǎng)開(kāi)拓，自治區(qū)商務(wù)廳以精準(zhǔn)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)西藏從對(duì)外開(kāi)放“末梢”向連接南亞市場(chǎng)的“前沿樞紐”轉(zhuǎn)變。

　　聚力外資服務(wù)與招商 打造全周期開(kāi)放生態(tài)

　　為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，西藏自治區(qū)立足“全鏈條企業(yè)服務(wù)”與“開(kāi)放平臺(tái)精準(zhǔn)招商”雙軌戰(zhàn)略，通過(guò)制度創(chuàng)新與服務(wù)升級(jí)，構(gòu)建外資企業(yè)全周期服務(wù)生態(tài)，推動(dòng)外資引入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向賦能。

　　日前，西藏自治區(qū)印發(fā)《西藏自治區(qū)外商投資企業(yè)管理與服務(wù)辦法》，從制度層面規(guī)范外資企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并同步設(shè)立西藏外商投訴服務(wù)中心，配套發(fā)布辦事指南，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)訴求響應(yīng)“有章可循”。在機(jī)制建設(shè)上，創(chuàng)新構(gòu)建“外資企業(yè)圓桌會(huì)議、干部聯(lián)企、金融惠企、投訴服務(wù)”四大機(jī)制，形成覆蓋項(xiàng)目落地、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展的全周期服務(wù)閉環(huán)。

　　自治區(qū)商務(wù)廳外資外經(jīng)處處長(zhǎng)厲兆平介紹，截至2025年3月，自治區(qū)商務(wù)廳已累計(jì)走訪(fǎng)51家外資企業(yè)，通過(guò)“臺(tái)賬跟蹤＋現(xiàn)場(chǎng)答疑”模式，解決企業(yè)在政策對(duì)接、運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)問(wèn)題。

　　華寶香精股份有限公司負(fù)責(zé)人姚強(qiáng)表示：“干部聯(lián)企機(jī)制讓我們與政府的溝通效率大幅提升，政策落地速度超出預(yù)期。”

　　在精準(zhǔn)招商領(lǐng)域，西藏推廣全國(guó)外商投資企業(yè)問(wèn)題訴求收集辦理系統(tǒng)，以官網(wǎng)、公眾號(hào)、微信群構(gòu)建“線(xiàn)上＋線(xiàn)下”立體化溝通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)外資項(xiàng)目對(duì)接、咨詢(xún)、服務(wù)“一站式”觸達(dá)。

　　“我們不僅要讓外資企業(yè)‘引得進(jìn)’，更要讓其‘留得住、發(fā)展好’。”厲兆平說(shuō)。

　　點(diǎn)燃消費(fèi)引擎 培育產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)新生態(tài)

　　西藏自治區(qū)聚焦消費(fèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)融合，以“政策＋活動(dòng)”“政府＋企銀”“線(xiàn)上＋線(xiàn)下”多維模式打出促消費(fèi)組合拳，2025年以來(lái)直接拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)43億元，為高原經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁活力。

　　今年以來(lái)，西藏開(kāi)展“幸福西藏·惠享生活”系列活動(dòng)，累計(jì)舉辦165場(chǎng)次，投入補(bǔ)貼3.45億元，撬動(dòng)消費(fèi)29億元，形成“1元補(bǔ)貼撬動(dòng)　8.4元消費(fèi)”的杠桿效應(yīng)。西藏百益集團(tuán)等企業(yè)借力“消費(fèi)券＋會(huì)員日”，客流量增長(zhǎng)37.5％。自治區(qū)商務(wù)廳消費(fèi)促進(jìn)處處長(zhǎng)吳壽德表示：“政策有效激活高原市場(chǎng)，推動(dòng)高頻消費(fèi)品類(lèi)與品質(zhì)商品雙增長(zhǎng)。”

　　“近幾年，商務(wù)部門(mén)持續(xù)深化‘放管服’改革，精準(zhǔn)施策支持零售企業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，為我們本土零售企業(yè)打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。并通過(guò)政府消費(fèi)券、家電以舊換新、首發(fā)經(jīng)濟(jì)等組合支持政策，直接拉動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)，助力我們企業(yè)發(fā)展。”西藏百益集團(tuán)總經(jīng)理魯振才說(shuō)。

　　與此同時(shí)，2.3億元以舊換新補(bǔ)貼帶動(dòng)汽車(chē)、家電銷(xiāo)售額14億元，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占比達(dá)42％，推動(dòng)高原消費(fèi)結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)型。業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，大力引進(jìn)500余個(gè)知名品牌入駐核心商圈，同步建成5個(gè)國(guó)家級(jí)一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)城市、53個(gè)便民生活圈，覆蓋居民超80萬(wàn)人。

　　自治區(qū)商務(wù)廳對(duì)外貿(mào)易處副處長(zhǎng)王智軒透露，今年5月揭牌的拉薩南亞跨境電商產(chǎn)業(yè)園，正探索與南亞國(guó)家建立跨境供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)高原特色產(chǎn)品“走出去”。從政策補(bǔ)貼到業(yè)態(tài)創(chuàng)新，西藏正構(gòu)建“政策引導(dǎo)、企業(yè)發(fā)力、市場(chǎng)活躍”的消費(fèi)新生態(tài)。

　　自治區(qū)商務(wù)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)德吉措姆表示，下一步，自治區(qū)商務(wù)廳將堅(jiān)持以公平競(jìng)爭(zhēng)審查為抓手，通過(guò)全鏈條機(jī)制建設(shè)，打造規(guī)則明晰、透明可預(yù)期的政策環(huán)境；聚焦消費(fèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)，不斷推出一系列組合政策，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)；同步打造外資企業(yè)全周期服務(wù)閉環(huán)，推動(dòng)外資引入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共贏；加快智慧口岸建設(shè)和“區(qū)（港）岸聯(lián)動(dòng)”模式探索，深化“免證辦”“跨省通辦”等政務(wù)服務(wù)改革。同時(shí)健全企業(yè)家政策參與機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體更積極參與政策制定，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)西藏商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。