公建民營引領(lǐng)拉薩養(yǎng)老新模式

　　近年來，隨著老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成為拉薩市的重要工作。為適應(yīng)新時(shí)代養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需求，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，拉薩市民政局依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，結(jié)合本市實(shí)際，制定并出臺了《拉薩市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），旨在建立多元化運(yùn)營投資提升機(jī)制，完善服務(wù)管理與運(yùn)營監(jiān)管體系，推動公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，全面提升養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化和社會化水平。

　　《實(shí)施辦法》圍繞“資源合理配置、老人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”的目標(biāo)，通過轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、創(chuàng)新服務(wù)供給方式，有效解決了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理僵化、入住率低、資源閑置等問題。《實(shí)施辦法》規(guī)定，將日間照料中心、農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老驛站等納入拓展范圍，在優(yōu)先滿足兜底、困境等重點(diǎn)保障對象，且保障床位不低于總床位20%的前提下，向本市其他社會老年人開放，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)。

　　在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，《實(shí)施辦法》進(jìn)一步明確，運(yùn)營方接收政府供養(yǎng)人員時(shí)，不得扣減、挪用供養(yǎng)費(fèi)，也不得額外收費(fèi)；接收計(jì)劃生育家庭、經(jīng)濟(jì)困難的孤寡等8類特定老年群體時(shí)，參照政府指導(dǎo)價(jià)按非營利性原則據(jù)實(shí)收取；接收其他社會老年人時(shí)，合理確定普惠養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格。

　　《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持“兜底作用不削弱、國有資產(chǎn)不流失、服務(wù)用途不改變、服務(wù)水平不降低、監(jiān)督管理不缺失”的原則。通過合作、委托、聯(lián)營、租賃等方式，將政府擁有所有權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營權(quán)交由具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)、社會組織運(yùn)營，合同期限原則上不超過3年。同時(shí)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公建民營的資產(chǎn)評估、招標(biāo)文件、參與投標(biāo)社會主體等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，明確了所有權(quán)方和運(yùn)營方的責(zé)任、義務(wù)及政策支持，對違反合約的情況做出制度性安排，有效避免委托與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。此外，所有權(quán)方需對全部國有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、造冊登記，加強(qiáng)國有資產(chǎn)維護(hù)。

　　目前，拉薩市已有15家日間照料中心、7家農(nóng)村幸福院實(shí)現(xiàn)公建民營，為推廣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營奠定了良好的實(shí)踐和制度基礎(chǔ)。《實(shí)施辦法》還強(qiáng)化了運(yùn)營方的服務(wù)責(zé)任，要求根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和需求，按規(guī)定比例合理配置護(hù)理人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)和護(hù)理專業(yè)水平。實(shí)施入院評估機(jī)制，全面評估老年人身心狀況，依據(jù)評估結(jié)果確定護(hù)理等級，提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文體活動和精神慰藉等多樣化養(yǎng)老服務(wù)。運(yùn)營方需建立健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立、專款專用，定期接受審計(jì)評估和監(jiān)督檢查，并獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營過程中的債權(quán)債務(wù)等法律責(zé)任。

　　據(jù)悉，拉薩市民政局將會同相關(guān)部門，每年對運(yùn)營方的服務(wù)管理、合同履行、老人滿意度等內(nèi)容進(jìn)行檢查評估，持續(xù)促進(jìn)問題整改和服務(wù)質(zhì)量提升。《實(shí)施辦法》的推行，不僅激發(fā)了社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)的積極性，強(qiáng)化了政府兜底保障作用，還賦予市場更靈活的服務(wù)手段，加快形成養(yǎng)老服務(wù)有效供給，提升市民養(yǎng)老的獲得感和幸福感。