西藏深入推行行政執(zhí)法三項制度，優(yōu)化法治化營商環(huán)境——循法而行 打造規(guī)范執(zhí)法“林芝樣板”

　　日前，西藏自治區(qū)深入推行行政執(zhí)法三項制度現(xiàn)場會暨提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃中期總結(jié)會在林芝召開。記者從會上獲悉，今年以來，西藏自治區(qū)司法廳會同林芝市人民政府重點打造了自治區(qū)級的深入推行行政執(zhí)法三項制度、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的規(guī)范化樣板。

　　行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度是黨中央、國務院部署的行政執(zhí)法領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)性制度。行政執(zhí)法三項制度聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性帶動作用。按照中央部署，西藏自治區(qū)于2019年進行了本地化部署，印發(fā)了實施方案和三個具體實施辦法，并具體細化為27項具體工作任務；林芝市人民政府于2020年出臺了三個具體配套實施辦法。

　　西藏自治區(qū)司法廳副廳長張雪原介紹，從近年來自治區(qū)司法廳先后開展的行政執(zhí)法專項監(jiān)督、行政執(zhí)法案卷評查等情況來看，西藏行政執(zhí)法工作還存在不作為、亂作為的問題，特別是行政執(zhí)法三項制度在基層執(zhí)法部門的執(zhí)行落實上不嚴格不規(guī)范，還存在任性執(zhí)法、小案重罰、類案不同罰、以罰代管等問題。此次現(xiàn)場會將進一步總結(jié)提煉“林芝經(jīng)驗”“林芝工作法”，并在全區(qū)各級行政執(zhí)法機關(guān)推廣。那么，“林芝經(jīng)驗”“林芝工作法”是怎樣的呢？記者梳理了以下幾個關(guān)健詞。

　　關(guān)鍵詞1：

　　“央珍工作室”

　　在行政執(zhí)法公示制度方面，西藏自治區(qū)細化了12項具體工作任務。林芝市稅務局創(chuàng)造了“1＋3＋2”工作模式、“央珍工作室”執(zhí)法陣地、新時代“楓橋式”稅費爭議調(diào)解團隊。其“1＋3＋2”工作模式為：“1”表示公示制度；“3”表示事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)；“2”表示助推公示工作的“線上＋線下”兩個維度的措施。其中，線上措施包括西藏自治區(qū)稅務局行政執(zhí)法公示平臺、“信用中國”官方平臺；線下措施包括辦稅服務大廳、“央珍工作室”執(zhí)法陣地。

　　林芝市稅務局“央珍工作室”執(zhí)法陣地，不斷深耕行政執(zhí)法惠民服務品牌，構(gòu)建“一對一面對面講解＋你點單、我服務＋辦不成事請找我＋稅費爭議調(diào)解”服務矩陣。圍繞納稅人繳費人“急難愁盼”問題，以建設新時代“楓橋式”稅費爭議調(diào)解團隊為抓手，打造“央珍工作室”，推動稅費服務體系優(yōu)化升級，提升稅法遵從度和社會滿意度。

　　在工作中，“央珍工作室”全面推行“非接觸式”辦稅，持續(xù)簡化辦稅流程、簡并報送材料，充分利用征納互動平臺、咨詢熱線等渠道，提供全業(yè)務、全流程的咨詢輔導服務。在拓展職能方面，建立“預審＋分流＋咨詢＋調(diào)解＋幫辦”五步走工作機制，實現(xiàn)業(yè)務繁簡分流，最長等候時間縮短至20分鐘以內(nèi)。成立“說理式”執(zhí)法工作團隊，推行柔性執(zhí)法，建立“信息聯(lián)通、爭議聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)處”的三聯(lián)互動模式，推動形成稅費爭議源頭化解、多頭化解、實質(zhì)化解機制體系。增設“辦不成事請找我”和稅費爭議調(diào)解窗口，進一步完善涉稅涉費矛盾糾紛預防調(diào)處化解機制，做好“小事不出廳、大事不出局”。

　　關(guān)鍵詞2：

　　讓執(zhí)法在陽光下進行

　　在執(zhí)法全過程記錄制度方面，西藏自治區(qū)細化了7項具體工作任務。林芝市巴宜區(qū)公安局立足“強素質(zhì)、提能力、抓隊伍、打造過硬巴宜公安執(zhí)法鐵軍”要求，依托全警實戰(zhàn)大練兵、執(zhí)法業(yè)務大比拼、執(zhí)法質(zhì)量季度考評、執(zhí)法設備使用情況定期通報等系列措施，研究制定推出了進一步明確執(zhí)法執(zhí)勤相關(guān)程序、進一步規(guī)范執(zhí)法規(guī)范化建設工作等10余項執(zhí)法辦案機制，讓執(zhí)法在陽光下進行。

　　尤其是林芝市巴宜區(qū)公安局制定的《公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，分為五章、20條，進一步明確了公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)范，規(guī)范了公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法活動，維護人民群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)了全過程留痕和可回溯管理的目標，充分發(fā)揮視音頻記錄的證據(jù)、監(jiān)督、保障作用。

　　關(guān)鍵詞3：

　　全程跟蹤、高質(zhì)量、高效率審核

　　在重大執(zhí)法決定法制審核制度方面，西藏自治區(qū)細化了8項具體工作任務。林芝市市場監(jiān)管局推行的是全程跟蹤審核、高質(zhì)量審核、高效率審核。

　　全程跟蹤審核。編制《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，對于直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益的、涉及重大公共利益、可能造成社會重大影響或引發(fā)社會風險等五類情形，納入重大執(zhí)法決定法制審核范圍。同時，法制審核部門對于這類案件提前介入，對于重大違法線索，從發(fā)現(xiàn)案源開始就會同辦案部門參與到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)，協(xié)助審查每一個步驟，以嚴謹?shù)膽B(tài)度和專業(yè)的素養(yǎng)，確保每一項決定都有法可依、有章可循。

　　高質(zhì)量審核。嚴把審核質(zhì)量，推行《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》，在作出法制審核意見前，嚴格做到“九必審”：一是是否屬于重大行政執(zhí)法決定；二是行政執(zhí)法主體是否合法；三是行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、是否兩名或兩名以上執(zhí)法人員執(zhí)法；四是適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確；五是執(zhí)法裁量權(quán)基準是否適當；六是程序是否合法；七是是否有超越本機關(guān)職權(quán)范圍或濫用職權(quán)情形；八是行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；九是違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)。

　　高效率審核。一方面，確保法制審核有足夠的時間，遇到疑難、復雜的問題，邀請法律顧問、專家出具書面意見；另一方面，盡可能高效完成法制審核，提高審核效率。

　　關(guān)鍵詞4：

　　“只進一扇門”“最多跑一次”

　　法治是最好的營商環(huán)境。此次現(xiàn)場會還將優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為一個主題，林芝市行政審批和便民服務局（林芝市政務服務中心）明晰入駐單位與政務服務中心權(quán)利義務界限，實現(xiàn)了群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。

　　公平對待政務服務參與者。服務中心以“服務主體的平等性”和“辦事評價的交互性”確保政務服務公平公正。向四個方向延伸服務：24小時自助服務；水務、戶籍、邊境業(yè)務延時服務；公證、戶籍上門服務；材料填寫、網(wǎng)上操作提供幫辦、代寫服務。

　　打造林芝市“企業(yè)之家”。建立“五個一”運行機制，即建立一個工作專班、組建一個服務團隊、建立一個運轉(zhuǎn)機制、形成一套服務流程、制定一套服務清單。同時，實現(xiàn)“五個有”惠企保障，即企業(yè)咨詢有平臺、政策匹配有渠道、投資指導有路徑、審批服務有集成、幫辦代辦有團隊。目前，大部分與企業(yè)全生命周期相關(guān)的業(yè)務都進駐了林芝市政務服務中心。

　　張雪原表示，這次會議是黨的十八大以來西藏在行政執(zhí)法領(lǐng)域召開的首次現(xiàn)場會，會議具有標志性意義。各地區(qū)、各部門要不斷強化責任、完善制度、創(chuàng)新機制、強化技術(shù)支撐、加強隊伍建設，努力開創(chuàng)新時代行政執(zhí)法工作新局面。