林芝市巴宜區百巴鎮：聯村聯建抱成團 走出振興新路子

圖為位于巴宜區百巴鎮百巴村的松贊帳篷營地。記者　謝筱純　王珊　攝

　　村與村之間發展不平衡、資源稟賦有差異，“強村”產業發展越來越強，“弱村”沒有適合發展的產業，怎么能實現“村村好”？怎么能讓每個村的群眾都富起來？

　　林芝市巴宜區百巴鎮找到了合適的解決辦法——全面推行“聯村聯建”模式，走出一條“抱團發展”的鄉村振興新路子。

　　破題起勢：

　　從“全是問題”到“最優解法”

　　百巴鎮，是巴宜區最為偏遠的鄉鎮之一，下轄12個行政村。

　　拉格村、開朗村交通不便，扎地村、連別村發展用地少，嘎吉村、增巴村、大壩村搬遷群眾多……前些年，各村集體經濟發展面臨困境。

　　據統計，2020年百巴鎮12個村的村集體經濟總收入僅200余萬元。

　　2022年5月，經過幾輪實地調研，百巴鎮把黨政班子成員以及12個村的黨支部書記聚集在一起，共同商討發展大計。

　　“扎地村和色貢村的地界糾紛什么時候能解決？最近村民又因為這個起爭執了。”

　　“大壩村分戶問題怎么辦？”

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　　你一言，我一語，苦水倒了“幾肚子”，問題擺了“一籮筐”。

　　不平衡、有差異，各自為政、分散發展——看似每個村都有無數個問題，但其癥結還是“發展”的問題。

　　“抱團取暖”聯合起來組建公司，合理布局產業項目，統籌謀劃整體發展——在百巴鎮人民政府的會議室里，成立“林芝薩亟布實業有限公司”的想法應運而生。

　　兩年來的實踐證明，這條路確實是突破百巴鎮各村困境的“最優解法”。

　　2022年5月，百巴鎮12個行政村聯合組建的“林芝薩亟布實業有限公司”正式成立。12個村的黨支部書記作為公司董事，共同參與經營，統籌規劃合理布局，有效改變各村單打獨斗的局面。到2023年底，公司就實現凈收入400萬元。

　　握指成拳：

　　變“有疑慮”為“聯起來”

　　“自己干自己的，村里藏豬養殖的收入我們自己分，不是更多嗎？把產業納入公司，還要跟其他11個村分利，我們自己的收入不就少了嗎？”章巴村村委會主任米瑪提出了異議。

　　2022年5月，雖然12個行政村一起組建了林芝薩亟布實業有限公司。但對把村集體經濟納入公司統籌規劃發展的想法，一些村的干部、群眾還是有疑慮。

　　“根據薩亟布公司年度綜合收益，項目落地村分紅10％，各村平均分配24％，公司周轉資金占30％，還有36％作為激勵分紅。”時任章巴村鄉村振興專干的多吉耐心地向大家解釋，“我們一起把公司年度綜合收益這個‘盤子’做大，每個村能拿到的分紅絕對不會少。”

　　2022年，薩亟布公司成立當年，各村分紅都超過了5萬元，超過了往年章巴村“單打獨斗”時的分紅金額。可觀的數字讓先前存疑的人都放了心。特別是米瑪，看到收益不僅放了心，自己還成了推動村集體產業納入公司最積極的人。

　　當然，“聯”在一起，并不意味著“強村”補貼“弱村”，一起吃“大鍋飯”。薩亟布公司年度綜合收益里作為激勵分紅的36％，就是讓大家“聯”起來更有奔頭、“聯”起來更有勁頭。

　　“我們推出了《林芝薩亟布實業有限公司各村分紅激勵制度》，得到了各村的全力支持。通過將維護穩定、安全生產、森林防火、環境衛生等工作的完成情況與激勵獎懲掛鉤，實現了基層治理、推動村集體增收等工作的有效融合。”百巴鎮黨委書記索朗扎西介紹道。

　　在考評中名列前茅，拿到的分紅占比就更高。有了“獎勵豐厚”的激勵，誰還愿意“拖后腿”呢？

　　提檔升級：

　　將“1.0”躍升至“2.0”

　　2024年4月，百巴鎮聯村聯建工作迎來了“提檔升級”的大事件——百巴鎮組團發展聯村黨委揭牌成立，推動“聯村聯建”從“1.0”躍升至“2.0”模式。

　　百巴鎮組團發展聯村黨委下設農牧產業、文旅產業和林下產業三個功能型黨支部，主管林芝薩亟布實業有限公司和40余個產業項目，帶動全鎮4375名農牧民群眾參與其中。

　　黨組織建在產業鏈上，就像有了“大腦中樞”，能及時調配、統籌各方資源，更好解決產業發展難題。有了聯村黨組織，還要擇優培強“帶頭人”。百巴鎮邀請了3名相關企業負責人出任“名譽村長”，同時擔任聯村黨委產業顧問，為推動產業高質量發展出謀劃策。

　　同時，百巴鎮還探索推行了“村財鎮管”，研究制定《村級財務管理實施細則》《村集體規范財務操作流程》，明確了村集體資金、資產、資源等管理措施，選聘2名專職財務人員對村級財務管理把關，指導重大事項決策、大額資金使用。每季度對村級財務管理、項目建設等情況進行巡檢，保障資金使用規范透明。今年以來，百巴鎮的村級村務運行費用同比減少14％，村級財務信訪率同比下降90％。

　　“聯村聯建”模式切實解決了“強村”獨自飛、“弱村”拖后腿的問題，強化村村聯動、鎮村聯動，推動鄉村抱團發展、連片振興，但百巴鎮并不滿足于此。“下一步，我們將積極探索　‘飛地經濟’模式，尋找推動區域協調發展的新路徑，為推進鄉村全面振興注入新活力。”索朗扎西說。