逐夢藍天，高原低空經濟蓄勢起飛

直升機帶游客到羊湖游覽。

直升機裝載相關設備，準備起飛監控堰塞湖情況。

　　2023年3月至9月，在半年左右時間內，西藏完成40份通用機場選址報告，其中先行推動的首批10個場址已獲得民航行業批復，速度創全國之最；2023年10月10日，西藏通航包機旅游正式啟動，游客可搭乘公務機或直升機，領略珠峰、羊湖、納木措三條航線的大美風景；僅2024年1至6月，西藏通用航空累積飛行819.26小時，飛行607架次，運載283人次……

　　曾經，西藏由于地理環境和交通條件的限制，航空產業曾是制約經濟社會發展的瓶頸。然而，在國家大力支持和各方共同努力下，西藏的航空產業實現了從無到有、從小到大的發展，仿佛一部波瀾壯闊的史詩，訴說著時代的變遷與國家的崛起。

　　如今，站在新的歷史起點，為深入貫徹落實習近平總書記關于發展新質生產力的重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，西藏自治區以打造低空經濟等新增長引擎，加快推動西藏通用航空產業高質量發展，努力滿足人民群眾對美好生活的需要。

　　高位謀劃、高標部署，打牢高原通航產業持續健康發展基礎

　　西藏地廣人稀，陸地交通建設成本高、運輸時間長，發展通用航空產業十分必要且前景廣闊。

　　2022年4月，自治區黨委書記王君正聽取自治區發展改革委關于通用航空工作情況匯報，并到拉薩雪鷹通用航空公司實地調研。強調，要堅持“三個賦予一個有利于”，立足新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，緊密結合西藏實際，科學研究謀劃，積極主動培育新興產業，加快通用航空產業建設，促進西藏長治久安和高質量發展。

　　2024年5月，自治區黨委書記王君正前往位于拉薩市達孜區的西藏航空應急救援基地，調研西藏通用航空產業發展、綜合應急救援體系建設等情況。強調，要深入貫徹落實習近平總書記關于發展新質生產力的重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，緊密結合西藏實際，培育新興產業，積極發展低空經濟，為西藏經濟高質量發展注入新動力。

　　自治區黨委、政府高度重視通用航空產業發展，王君正書記先后2次召開黨委專題會議，2次開展實地調研，研究部署通航產業相關工作，為通航產業高質量發展領航掌舵；多位自治區領導就通航產業高質量發展作出了一系列謀劃部署，確保了高位推動、高標部署。

　　題定綱成，乘勢而進。

　　自治區發展改革委作為前期統籌牽頭部門，以事不過夜的精神狀態和“時時放心不下”的責任感，認真落實自治區黨委、政府關于加快發展通用航空產業決策部署，形成了“統籌規劃、軍民兼容、穩步推進、務求實效”的總體思想，積極發展低空經濟，重點構建了通航產業發展的底層框架，建立了硬件設施、市場應用、管理制度等體系，為后續通航產業持續健康發展打好基礎。

　　通盤考慮、系統謀劃，統籌下好通航產業布局“一盤棋”

　　為完整準確全面貫徹新發展理念，以新質生產力推動西藏低空經濟高質量發展，自治區發展改革委高度重視政府規劃引領工作，夯實產業發展“四梁八柱”，并采取“全統籌”模式，推進“建起來、飛起來、管起來”一體化。

　　建立健全通航發展機制，形成1＋N規劃政策體系。編制印發了《西藏自治區通用航空發展規劃（2021—2035年）》，先后出臺《西藏自治區支持通用航空產業發展的若干政策（試行）》《西藏自治區通用航空發展專項資金管理暫行辦法》《西藏自治區促進通用航空產業（鏈）高質量發展工作方案》等，形成了1＋N規劃政策體系。

　　夯實筑牢通航發展基礎，構建8＋11機場布局。在機場建設中堅持注重實用性，以拉薩貢嘎機場為核心，利用好其作為西藏門戶的優勢，充分拓展公務機保障服務功能；以7座支線機場為支撐，增設或完善通用航空服務設施，拓展應急救援、短途運輸等通用航空業務；以達孜應急救援基地為平臺，按照應急救援“全區一盤棋”的整體思路，建設航空應急指揮管理中心。同時，扎實推進新建通用機場各項工作，利用西藏現有基礎設施條件和機場建設規劃，實現8個運輸機場＋11個通用機場的初期機場布局。

　　豐富拓展通航發展前景，打造通航＋X產業形態。按照“政府主導、市場運作”的模式，充分利用招商引資優惠政策，主動對接通航企業到藏開展試飛、作業、投資、運營等，打造以通航新興產業＋X傳統行業的新業態。目前，已形成拉薩雪鷹、西藏航通等區內傳統通航企業與中國通航、青島直升機等區外企業差異化競爭格局；中信海直、中航通飛等央企通過招商引資的契機，計劃將業務拓展至西藏市場；以無人機為主的低空經濟新興企業在藏發展迅猛，順豐、美團、海瀾等無人機公司均已開展業務；此外，在人工影響天氣、物資投遞、巡邊巡防、航拍測繪、高原科考等領域得到了廣泛應用。

　　立足實際、創新驅動，科技賦能貫穿通航產業發展全過程

　　西藏地處祖國西南邊陲，發展低空經濟既擁有區位、政策、資源等方面得天獨厚的優勢，也面臨地理、氣候、環境等方面獨一無二的挑戰。

　　為加快施工進度，節省項目投資，盡快補齊機場數量短板，自治區發展改革委立足西藏實際，謀劃實施一批重大科技專項，把科技創新融入高原通航產業發展全環節、全過程。

　　在機場規劃建設方面，采取創新模式，引進中國鐵建旗下中國土木集團統籌推進西藏通用機場咨詢、設計、投資、建設、運營一體化，從前期選址、中期建設到后期運營實行全過程管理，合理確定建設規模，切實提高機場使用效益。

　　在市場運營方面，根據西藏低空產業整體運營規模較小、作業范圍有限、上下游產業聚集效應不明顯的實際，將區外的項目優勢和西藏的政策優勢有機結合，出臺了支持西藏通航發展的若干政策，發揮西藏發展通航產業的后發優勢，增強市場投資吸引力。

　　受空氣稀薄影響，西藏通航運營面臨機型選擇難、市場主體少、經營成本高等問題。為解決問題，一方面依托通航專家的力量，進行專項課題研究；另一方面積極引進航空制造企業開展機型試飛，對接區外優質企業進藏考察調研。目前，已經開展了ARJ21醫療機、AC系列直升機西藏試飛，正積極謀劃在西藏建立無人機高原型研發測試基地，制定高原低空經濟相關運行標準。

　　同時，充分發揮大數據、云計算、人工智能等領域的技術優勢，用無人機、EVTOL、北斗、5G、ADS－B等技術補齊西藏在低空經濟領域的技術短板，通過上述技術在高原場景地應用轉化促進國產低空相關技術科技進步。

　　針對下一步工作，自治區發展改革委黨組成員、副主任王冠杰表示，將緊緊圍繞“建起來、飛起來、管起來”的關鍵目標，按照建設分布合理的機場網、構建安全高效的飛行保障網、打造覆蓋全面的低空航線網、搭建反應迅速的應急救援網、完善服務優質的市場應用網的“五個網”核心任務，盡快實現首批通用機場開工建設，進一步拓展通航市場應用面，重點優化通航產業管理機制，推動西藏通航產業持續健康發展，譜寫西藏低空經濟高質量發展新篇章。