西藏自治區人民檢察院工作報告

　　西藏自治區人民檢察院工作報告

　　——2024年1月8日在西藏自治區第十二屆人民代表大會第二次會議上

　　自治區人民檢察院檢察長 夏克勤

　　各位代表：

　　現在，我代表西藏自治區人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　2023年工作回顧

　　2023年，全區檢察機關在區黨委和最高檢正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，全面貫徹黨的二十大精神、自治區第十次黨代會和十屆區黨委歷次全會精神、全國檢察長會議精神，認真落實自治區十二屆人大一次會議決議，自覺把檢察工作放到黨的治藏穩藏興藏大局中謀劃推進，聚焦“四件大事”聚力“四個創建”，忠誠依法能動高質效履職取得新成效。全年辦理各類法律監督案件14708件，同比增長6％。依法主動辦案8030件，占54.6％，主動辦案量首次超過被動受理案件量。刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”辦案結構持續優化，民事、行政檢察辦案總量大幅提升，主要辦案指標達標進優，辦案質效逐年穩步提升。

　　一、堅定檢察工作正確政治方向

　　始終牢記對黨忠誠第一要求，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷增強政治敏銳性。

　　持續強化黨的創新理論武裝。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，按照區黨委政法委部署，以開展“學習二十大·鐵軍鑄忠魂”等三個活動和“五看五糾”為載體，引導黨員干部以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，努力在把握習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、核心要義、實踐要求上融會貫通，以思想理論水平的提高促進檢察隊伍建設水平和檢察履職水平的提升，使堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”成為新征程上檢察機關的鮮明政治底色。

　　堅決貫徹黨中央決策部署和區黨委、最高檢工作要求。把貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署作為重大政治任務，圍繞區黨委中心任務、最高檢工作部署，轉變作風狠抓落實，把黨的絕對領導貫徹落實到檢察工作各方面全過程。深入貫徹《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，區市兩級院向同級黨委常委會專題匯報相關單位貫徹落實情況。嚴格落實《中國共產黨政法工作條例》及區黨委實施細則，向區黨委、最高檢、區黨委政法委請示報告重大事項、重要案件67件次。

　　從政治上著眼、從法治上著力擔當實干。把執行黨的政策與執行國家法律統一起來，在法治軌道上維護穩定、服務發展、深化治理，忠誠履職捍衛黨的全面領導。修訂完善區檢院黨組工作規則，審議決定全區檢察工作重要事項174件，推動解決檢察一體化機制、數字化建設、法律監督等方面重點問題16項。完善檢委會工作制度，各級院檢委會討論決定重要案件和事項447件。牢固樹立正確政績觀，落實“四下基層”工作要求，大興調查研究之風，各級院領導完成調研報告114篇、帶頭辦案4535件；各級院檢察長出庭履職155件、主持聽證426件，列席同級法院審委會119次。

　　二、能動履職服務保障“四件大事”

　　始終牢記“國之大者”對西藏檢察工作的具體要求，自覺服務全區工作大局，以檢察職能充分發揮服務保障“四件大事”“四個創建”。

　　堅決維護國家安全和社會穩定。牢固樹立總體國家安全觀，堅持“以防為攻”維穩思路，把犯罪一般預防和特殊預防統一于依法打擊危安和各類刑事犯罪，完善命案辦理機制、重大復雜疑難案件備案審查制度，深化“民轉刑”案件、寄遞物流行業治理，常態化開展掃黑除惡斗爭，為建設更高水平的平安西藏貢獻檢察力量。對刑事犯罪依法該嚴則嚴、當寬則寬，批準逮捕各類犯罪嫌疑人1113人，同比上升40.4％，不批準逮捕658人，同比上升40％；提起公訴2843人，同比上升8.2％，作出不起訴決定1074人，同比上升15.9％。與區高法共同規范常見犯罪量刑工作，主導依法適用認罪認罰從寬制度3544人，適用率達93.3％。推動檢察建議落實納入平安西藏、依法治藏工作考核，制發社會治理檢察建議496件，相關單位采納率達99.4％，促推深化整治。深化“訂單式”“帶案式”“授課式”普法，開展“檢察開放日”活動257場次、法治宣傳2700余場次，受眾達150余萬人次；召開新聞發布會6次，公開典型案例126個，檢察新媒體矩陣推送發布法治信息7萬余條，被中央、中央政法媒體及地方主要媒體轉載300余條。區檢院結合查辦“5·13”專案，制作司法人員瀆職犯罪專題警示片。

　　著力服務保障高原經濟高質量發展。貫徹落實區黨委、政府關于推進民營經濟發展的部署和區黨委政法委“優化法治化營商環境22條”，堅持打擊與保護、監督與治理協同推進，依法平等保護各類經濟主體，助力營造法治化營商環境。聯動邀請327家民營企業走進三級檢察院，深入座談、問計問需，提出服務保障民營經濟發展的意見舉措。起訴經濟類犯罪202件325人，檢察環節挽損2267.9萬元。山南市乃東區院辦理全區首例洗錢案，鄺某等3人獲刑。起訴企業內部人員涉嫌職務侵占罪、挪用資金罪29人，挽損468.1萬元。與各級工商聯合力推進涉案企業合規治理，辦理案件8件17人，對合規整改合格的涉案人員依法作出相對不起訴決定，以“監督＋保護”促進民營企業合規守法經營。積極服務川藏鐵路等重點項目建設，與四川省檢察院、川藏鐵路公司聯合制定《關于為川藏鐵路建設提供高質量檢察服務保障的協作意見》。

　　推動筑牢生態保護司法屏障。深入貫徹《青藏高原生態保護法》《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》。向自治區人大常委會專題匯報檢察公益訴訟服務國家生態文明高地建設情況。與西藏大學聯合成立青藏高原生態保護司法保障研究中心。深化落實“河湖林長＋檢察長＋警長”機制，出臺生態環境和資源保護辦案指引，加強生態環境執法與刑事司法銜接。起訴破壞環境資源犯罪67人，辦理相關領域行政檢察案件50件、公益訴訟案件994件。開展“亞洲水塔保護”專項活動，督促主管機關治理河道1738.9公里、水源地66處、封堵排污口3個，恢復草原、濕地等2.2萬余畝，清理固體廢棄物5500余噸，拆除垃圾填埋場2個。阿里檢察機關督促清理瑪旁雍錯周邊廢棄哈達16噸。朗縣檢察院立案督促防治外來入侵物種印加孔雀草。日喀則檢察機關立案監督黑頸鶴國家級自然保護區內（日喀則片區）非法開發項目，督促恢復2萬余畝。拉薩市院監督稅務和水利部門征繳水土保持補償費2031.1萬元，督促國資委收繳洗車等特種行業水費118萬元。仲巴縣院辦理的南木拉濕地保護公益訴訟案入選全國典型案例。

　　著力服務固邊興邊富民。加強邊境檢察服務，在383個邊境村搭建12309檢察服務中心，聘請聯絡員814名，深入群眾、部隊開展法治宣傳、司法救助，助力軍警民聯防聯控，宣講法治500余場次，調處矛盾糾紛100余件次。全區檢察機關選派166名干警駐村，其中73人擔任第一書記，為當地群眾籌措資金項目1687.6萬元。山南市院、貢嘎縣院加強森布日社區綜合治理法治服務，確保搬遷群眾安居安心。與西藏軍區政治部、拉薩軍事檢察院聯合開展“強邊護邊司法保障”活動，收集辦理占用軍用土地等線索20件，協助推進怒江大橋紅色教育基地建設，以法治力量維護軍人合法權益和國防利益。

　　三、為民司法高質效辦好每一個案件

　　始終牢記“高質效辦好每一個案件”的基本價值追求，自覺以個案公正厚積司法公正，以司法公正維民權、暖民心、弘法治。

　　監督辦案守護民生福祉。把努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義作為鑄牢中華民族共同體意識的實踐要求，依法懲治群眾反映強烈的違法犯罪，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。鞏固“四個最嚴”專項行動成果，辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件422件，督促行政機關查處假冒偽劣過期食品藥品6.8噸，讓老百姓吃得放心、用藥安全。近年來電信網絡詐騙猖獗，檢察機關堅決打擊，起訴相關犯罪467人，守好人民群眾的“錢袋子”。聯合法院、公安、市場監管等60家單位開展“與民同心、為您守護”反詐宣傳，提升群眾防范意識。督促主管單位規范個人信息公開，清除個人敏感信息3.1萬余條、責令72家企業整改。

　　用心用情辦好群眾涉法涉訴揪心事。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，依靠群眾就地化解矛盾、參與訴源治理，做到民有所呼、檢有所應。創建12309民族團結進步“央宗熱線”，全時接聽、統一派單、精準答復群眾訴求，共辦理涉法涉訴信訪案件1668件次，“線上＋線下”公開聽證辦案672件，被最高檢作為全國檢察服務熱線試點樣板予以推廣。各級院領導“帶案下基層”，下訪接訪536次，包案化解219件，排查解決各類矛盾糾紛500余件。對拖欠農民工工資案件支持起訴333件，追回欠薪2664.4萬元。司法救助298人653.2萬元。阿里檢察分院接訪下訪指導改則縣院支持起訴，為951名農民工結清被拖欠工資1429.41萬元。

　　加強未成年人綜合保護。以“零容忍”態度懲治侵害未成年人犯罪，依法起訴117人，同比上升77.3％。教育、感化、挽救涉罪未成年人，對犯罪情節嚴重的起訴63人，同比上升16.7％；對情節輕微的附條件不起訴60人，同比上升87.5％。加強涉案未成年人權益保護，市分院全部建成未成年人“一站式”辦案救助中心。開展社會調查333件次，親職教育、心理疏導225人次，封存犯罪記錄117人。推進完善未成年人“六大保護”協同機制，落實強制報告、入職查詢等制度。通過強制報告發現未成年人遭受、疑似遭受不法侵害案件37件。與教育行政部門聯合對2300余名新入職教師開展行業準入查詢。針對監護失職和缺位，制發督促監護令51份。加強校園周邊治理，辦理旅館和娛樂場所違規接納未成年人、向未成年人銷售煙酒等公益訴訟案件137件。各級院檢察長、檢察官到484所學校兼任法治副校長，開展法治教育724場次，參與師生達79萬人次。

　　四、強化法律監督助推法治西藏建設

　　始終牢記檢察機關是“保障國家法律統一正確實施的司法機關”，加強與紀檢監察、偵查、審判、司法行政和行政執法機關工作銜接貫通，確保辦案質量、效率、效果有機統一于法治西藏大局。

　　強化刑事訴訟“全鏈條”監督。加強偵查活動監督，與公安、安全和海關緝私局建立偵查監督與協作配合辦公室，完善工作規則，制定監督事項清單429項。監督立案63件，同比上升3.5倍；監督撤案35件，同比上升2.9倍。書面糾正偵查活動違法390件，采納率達99.3％。追捕追訴53人，同比上升85.2％。區檢院發揮引領作用，首次直接監督立案3件。加強刑事審判監督，對確有錯誤的刑事判決提出抗訴17件，法院已采納抗訴意見改判或發回重審15件，書面糾正刑事審判活動違法36件，采納率達100％。加強刑事執行監督，開展監獄、看守所、社區矯正巡回檢察，審查減假暫案件904件，糾正脫管漏管59人，提出監督意見395件，采納率達100％。對近五年涉黑涉惡、職務犯罪案件開展“雷霆2023”財產刑執行專項監督，提出監督意見44件，監督執行金額6.38億元。

　　狠抓民事檢察精準有效監督。辦理各類民事檢察案件2606件，同比上升59.2％，堅決監督糾正形式不違法但實質非正義的情形。針對人民群眾反映強烈的民事執行領域突出問題，指定山南市院對3人立案偵查。對確有錯誤的生效民事裁判提出抗訴4件、再審檢察建議5件，法院已改判2件、作出調解處理5件。對民事執行活動違法提出糾正意見263件，采納率達100％。以監督促共贏，深入開展執法司法“回頭看”，評查民事審判、執行案件10萬余件，糾正瑕疵案件25112件。區檢院對黃某與趙某等人交通事故責任糾紛一案提出抗訴，促推法院對交通事故人身損害賠償案件統一裁判尺度。依法懲治虛假訴訟，辦理案件7件。林芝市巴宜區院辦理全區首例支付令虛假訴訟案，為企業挽損100萬元。

　　加強對行政訴訟和行政行為的雙重監督。開展護航道路交通安全、民生民利、營商環境行政檢察專項監督。辦理行政檢察案件1015件，同比上升89.7％。對行政裁判和執行活動提出檢察建議37件，法院全部采納。推進“府檢聯動”，與司法廳、市場監管局等27家政府部門會簽行刑銜接機制42項，形成執法司法合力。強化行刑“反向銜接”，對決定不起訴案件移送行政機關處罰244人，讓違法者擔責。穿透式監督行政違法行為，提出檢察建議395件，相關部門糾正率達93.2％。助政府解難題、為群眾辦實事，實質性化解行政爭議18件。拉薩市院通過大數據發現違規占用廉租房問題，督促住建部門清退89戶，輪候家庭喜圓安居夢。開展司法行政強制隔離戒毒檢察監督試點，對戒毒人員入所出所、治療康復提出監督意見16件。

　　突出公益訴訟檢察司法價值引領。深入貫徹《自治區人大常委會關于加強新時代檢察公益訴訟工作的決定》，聚焦公益訴訟法定領域，調查立案1931件，同比上升4.7％，行政機關履職整改1735件，依法提起公益訴訟18件。區檢院、昌都市院辦案發現地熱水資源開采不規范，深入調查磋商，助推自治區層面出臺措施加強監管。加強國土國財保護，依法立案120件，督促追繳國有資金7997.6萬元。加強文物和文化遺產保護，札達縣院督促縣政府修復西謝遺址、達巴遺址；日土縣院辦理“石刻巖畫行政公益訴訟案”入選全國典型案例。凝聚公益保護社會合力，招募920名“益心為公”平臺志愿者。

　　加強檢察偵查和職務犯罪檢察。加強監檢辦案銜接，增強依法反腐合力。提前介入職務犯罪案件77件，決定逮捕69人，提起公訴87人，法院作出有罪判決110人（含存案），追繳犯罪所得并上繳國庫1.89億元。依法對旺堆、劉虎山、彭措、楊光明等17名原廳級干部提起公訴。對辦案中發現的公職人員違紀違法線索，移交紀委監委處理27件。檢察機關直接立案偵辦司法人員瀆職犯罪6件6人。經區檢院決定，那曲市院在全區首次啟用機動偵查權，直接立案偵辦原公安干警韓某涉嫌包庇、縱容黑社會性質組織犯罪案。

　　五、扎實推進檢察工作高質量發展

　　始終牢記以檢察工作現代化服務中國式現代化中心任務，不斷夯實西藏檢察事業高質量發展的基層基礎。

　　持續建強隊伍。堅持新時代好干部標準和民族地區干部“四個特別”政治要求，緊緊依靠黨委領導加強班子隊伍建設。開展干部選拔任用“一報告兩評議”、檢察官入額遴選和逐級遴選、干部教育培訓等工作，加強雙語人才、業務專家、年輕干部選拔培養。開展政治輪訓和業務培訓3644人次，選送8名干警到最高檢實踐鍛煉。1個集體和1名個人分別被最高檢記“一等功”，13個單位獲評全國“模范檢察院”“工人先鋒號”“婦女兒童維權先進集體”“青少年維權崗”，5名同志分別獲得全國“模范檢察官”“優秀公訴人”“業務能手”“婦女兒童維權先進個人”榮譽稱號。

　　深化改革管理。深化檢察改革，完善基層檢察院財物統管改革。完善檢察機關一體履職、綜合履職、能動履職機制，開展“一站式”幫帶、一體化辦案，對跨層級、跨部門、跨地區案件，統籌援藏干部、各地業務骨干提級辦理，推進解決案件“無人辦”“辦不了”等問題。加強辦案監督管理，跟蹤評查案件835件、流程監控510件。完善受援機制，協調落實資金2590.5萬元、調用業務骨干84名進藏“幫帶”，“會診”案件109件次。

　　推進數字檢察。積極運用全區政法大數據跨部門平臺辦案7070件、協同辦案3384件，發現并解決問題600余項。主動融入“數字西藏”建設大局，積極推進數據融通，創新構建數字檢察監督模型65個，推動法律監督理念和方式變革。拉薩市院“直訴下行”立案監督模型榮獲全國大數據法律監督模型競賽三等獎。

　　全面從嚴治檢治院。加強系統內政治督察，對拉薩、山南、阿里3個市級院及所轄21個縣級院開展首輪政治督察。持續深化最高檢黨組巡視、紀檢監察組“小巡視”、內部審計、網絡安全和信息化審計發現問題整改落實。深化落實“三個規定”，記錄報告686件，對被記錄的48名檢察人員進行核查。堅持刀刃向內，配合紀檢監察部門查處違紀違法的檢察人員8名。嚴格落實司法責任制，對不規范執法違反檢察職責的以“四種形態”處理13人。

　　各位代表，過去一年，全區檢察機關自覺接受人大監督、政協民主監督和社會各界監督。邀請代表委員、人民監督員參加聽證3436人次，視察指導檢察工作1285人次。與區高法、公安廳建立交流會商機制，加強協作制約。深化檢務公開，發布案件程序性信息4601條、法律文書282份，讓人民群眾評判案件、感受司法公正。

　　各位代表，一年來所取得的工作成效，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，關鍵在于區黨委、最高檢的正確領導，也是自治區人大及其常委會依法監督、政府大力支持和政協民主監督，各級黨政機關、各位代表、委員和社會各界支持、幫助的結果。我謹代表自治區人民檢察院表示衷心感謝！

　　我們也清醒認識到，全區檢察工作與黨和人民的新要求相比還有一定差距。一是學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實習近平法治思想和新時代黨的治藏方略還需走深做實；二是為大局服務、為人民司法、為法治擔當還需強化舉措、增強實效；三是高質效辦好每一個司法案件，全面監督、規范監督、精準監督還需持續努力。我們將堅持系統觀念、法治思維、強基導向，努力破解難題、開創新局。

　　2024年工作安排

　　今年，全區檢察機關將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，貫徹落實十屆區黨委歷次全會精神，聚焦“四件大事”聚力“四個創建”，深化落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，為大局服務、為人民司法、為法治擔當，充分發揮檢察職能作用，高質效辦好每一個案件，努力為譜寫社會主義現代化西藏篇章提供有力法治保障。

　　一是始終堅持黨的絕對領導，堅決扛起新征程賦予西藏檢察機關的使命任務。鞏固拓展主題教育成果，持續強化黨的創新理論武裝，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為鮮明政治底色。把講政治落實到檢察工作全過程，持續做好依法、忠誠、全面、協調、充分履職。對嚴重危害國家安全、社會穩定和人民群眾生命財產安全的犯罪，始終堅持“嚴”的一手，對輕微犯罪、主觀惡性不大的犯罪，依法落實“寬”的政策，做到該嚴則嚴、當寬則寬、寬嚴相濟。堅持治罪與治理并重，認真做好法律監督與其他各類監督的貫通協同，把法律監督優勢轉化為社會治理優勢。著力服務保障重大項目、特色產業、新型城鎮化和鄉村全面振興，助推高原經濟高質量發展。堅持生態保護第一，貫徹落實青藏高原生態保護法和自治區條例，筑牢國家生態文明高地司法屏障。強化固邊興邊強邊司法保障，加強軍地協作和對外合作，為邊境繁榮發展提供有力法治支撐。

　　二是牢記憲法法律對檢察機關的職能定位，依法正確履行法律監督職責。堅持“法定職責必須為”，緊緊扭住法律監督職責謀劃推動工作，加大監督力度；堅持“高質效辦好每一個案件”，提升精準監督能力。重配合強制約，凝聚維護司法公正合力，以高質效辦案彰顯法律監督制度的優越性。刑事檢察要擔負起構建以證據為核心的刑事指控體系的主要責任，充分發揮審前過濾把關、指控證明犯罪等作用。民事檢察要聚焦“不?！眴栴}，加強對民事調解、虛假訴訟監督，堅決監督糾正枉法裁判、違法執行等行為。行政檢察要以行政訴訟監督為基石、以化解行政爭議為牽引、以行政非訴執行為新的增長點，加強行政違法行為監督，落實行政處罰和刑事處罰雙向銜接。公益訴訟檢察要抓好法定領域辦案工作，多辦引領性強、綜合效果好的案件。檢察偵查要深化“區檢院主導、市分院主責、基層院參與”的辦案機制，建強偵查隊伍、加大辦案力度。

　　三是全面把握檢察工作現代化的深刻內涵，奮力推進新時代西藏檢察工作高質量發展。緊緊圍繞黨的治藏穩藏興藏大局謀劃推進檢察工作，遵循檢察規律，大抓基層基礎，強化數字賦能，統籌兼顧、系統推進法律監督理念、體系、機制、能力現代化，持續加強政治、業務、隊伍和基層基礎建設，著力提升法律監督能力和質效。壓緊壓實全面從嚴管黨治檢主體責任，扎實做好巡視整改“后半篇文章”，嚴格落實“三個規定”，一體推進“三不腐”。持續轉變作風，以四個“抓落實”強素能、提質效，努力鍛造一支對黨忠誠、擔當實干、廉潔高效的高原檢察鐵軍。

　　各位代表，新的一年，檢察工作使命崇高、責任更重！我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，忠誠履職、擔當實干，既敢于監督、善于監督，又勇于自我監督，以更加優異的成績迎接中華人民共和國成立75周年！