西藏山南市：創新基層治理模式 讓新時代“楓橋經驗”落地生根

　　西藏山南市近年來探索“黨建+綜治中心+網格化管理”模式，推進社會治理體系和治理能力現代化，不斷提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

　　夯實組織保障 構建共建共治新格局

　　走進山南市加查縣江塘村“三巖片區”易地搬遷安置點，鱗次櫛比的新房點綴在青山綠水間，產業經濟林生機盎然，農田阡陌縱橫，向遠處眺望，“復興號”動車組在峽谷間疾馳而過。

圖為加查縣江塘村“三巖片區”易地搬遷安置點。（照片由采訪對象提供）

　　“從前，我們在陡峭的山腰上耕作，靠天吃飯。現在住進了寬敞明亮的獨院式小樓，門前就是田地，我們的生產生活真是發生了翻天覆地的變化。”搬遷群眾講述自己的真實感受。

　　搬遷群眾入住以來，加查縣堅持搬遷安置點設在哪里，黨建工作和黨組織就覆蓋到哪里，健全完善“黨建+網格化+雙聯戶”組織體系，黨組織的政治功能和組織功能進一步增強。村黨總支創新黨建工作載體，搭建“指尖上的黨建工作平臺”，依托村民大會、群眾代表大會，發揮微信公眾號、微信群、抖音等作用，讓政策宣傳從傳統走向智能，不斷拓寬搬遷群眾了解黨和國家政策的渠道。

　　創新治理模式 提升基層治理效能

　　在瓊結縣拉玉鄉，不少村民在黨的利民惠民政策下，靠勤勞的雙手發家致富。與此同時鄰里糾紛、婚姻糾紛、勞務糾紛等問題時有發生，社會治理工作面臨新的任務和要求。

圖為瓊結縣公安局拉玉鄉派出所民警深入田間地頭走訪農戶。（照片由采訪對象提供）

　　拉玉鄉派出所實踐“點單式”調解模式，引入縣人民法院、鄉司法所、法律援助律師并邀請“五老鄉賢”組成20人調解組。群眾之間一旦發生矛盾，可按照“回避”機制在“調解員信息公示欄”中挑選矛盾雙方都信得過的“公道人”參與調解。當無法滿足村民需求時，派出所可根據矛盾類型“派單”。調解結束后，矛盾雙方對調解結果進行“評單”，促進調解員提升服務質量。對于婚姻、土地等矛盾糾紛，協調婦聯、民政局、自然資源局等行業部門，會同公檢法司工作人員上門調解，為群眾提供專業政策咨詢，受到群眾認可。自“點單式” 調解機制實施以來，共調解各類矛盾糾紛14起，發現矛盾糾紛苗頭10起。

　　乃東區探索成立“云調解站”，設立云上法庭，調解員通過手機、電腦終端可以在網上對糾紛進行調解，當事雙方也可以在網上“面對面”簽署調解筆錄、調解協議書，受到群眾好評。

　　按照人口規模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全的原則，山南市優化調整轄區主要城鎮、農牧區、邊境地區、學校、醫院網格單元，建成2062個網格，構建“村（社區）級黨組織—網格黨支部—雙聯戶黨員中心戶”的組織體系，推行“黨建+綜治中心+網格化管理”模式，建成四級綜治中心665個，把綜治中心打造成整合資源力量、排查化解各類矛盾糾紛、提供便民服務的綜合體。

　　結合主題教育 融入實踐建新功

　　山南市按照“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，結合工作實際，以打造基層治理現代化新路徑檢驗主題教育成果。

　　桑日縣公安局創新探索矛盾糾紛排查化解工作法，創新基層派出所警務工作模式，針對群眾反映的債務、勞資糾紛問題，轄區派出所運用“情”和“法”兩張牌，通過“愛心調解”“警法聯調”等方式，化解矛盾糾紛。山南市桑日縣白堆鄉運輸有限公司與某公司一起勞資糾紛涉及多戶村民，白堆鄉派出所加強溝通協調，及時為群眾解決合理訴求，贏得好評。

　　乃東區搭建“乃東e家”智能管理平臺，全景呈現社會治理各類要素信息，實現一次采集、多方利用，探索出“黨建+網格+數字治理”的基層治理新路徑。

　　“我們社區變化可明顯了，之前反映基層治理問題，要很長時間才能得到解決，現在只要用‘乃東e家’小程序上的隨手拍上報功能反映問題，馬上就能得到解決。”瓊嘎頂社區居民白瑪央金說。