東西問丨格桑卓瑪：新發展格局下，西藏經濟社會發展動力何在？

　　作者 格桑卓瑪 中國藏學研究中心社會經濟研究所副所長、研究員

　　進入新時代，基于中華民族偉大復興的戰略部署和當前面臨的百年未有之大變局，以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局成為當代中國的必然選擇。在“兩個一百年”奮斗目標交匯的戰略節點，西藏發展站在新起點，進入全面建設社會主義現代化新西藏的新時期。

　　認清西藏經濟社會的發展階段，需全面貫徹新發展理念，在新發展格局下增強發展動力，以創建高原經濟高質量發展先行區。

　　改革是西藏高質量發展的第一動力

　　在新發展格局下，唯有全面深化改革，才能進一步解放和發展生產力，逐步解決西藏社會發展面臨的人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

　　首先，要加快建設西藏高原現代化經濟體系，促進各生產要素流動。建設現代化經濟體系要堅持社會主義市場經濟改革方向，不斷完善社會主義市場經濟體制。西藏市場發育程度相對較低，需積極發揮市場在資源配置中的作用，積極融入全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。特別要完善市場、金融服務體制，提高財經、審計等現代服務業的發展水平。完善市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，支持適應現代化發展需求的中介服務組織的發展，優化營商環境。例如，針對中小企業融資需求，積極開發個性化、差異化、定制化金融產品，改進中小微企業和“三農”金融服務。要立足西藏經濟社會發展實際，優化一產、壯大二產、提升三產，大力發展七大產業，努力把資源優勢轉化為發展優勢，積極培育戰略性新興產業，加快構建現代產業體系。

西藏阿里地區改則縣生態農牧業產業園溫室大棚內的工作人員正在進行育苗工作。何蓬磊 攝

　　其次，深入推進治理體系和治理能力的現代化。西藏走中國式現代化發展道路需要著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢。中共治藏方略是國家對民族地區工作的總體規劃和頂層設計的最好范例。國家已經為西藏的發展制定了一系列特殊扶持政策，西藏應充分利用好政策紅利，將之化為實現高質量發展的動力和活力。還應進一步協調好有為政府與有效市場的關系，深化放管服改革，提高政府服務能力和治理水平。推進國有經濟布局優化和結構調整，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，重視非公經濟體的提質增效，提升治理成效。

　　第三，深入推進區域發展布局。西藏各地發展優勢不同，在主動對接國家區域發展戰略基礎上，應優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，著力構建主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域發展新格局。例如，加快以拉薩等中心城市為支點的經濟帶建設，促進各經濟區域之間的設施聯通、產業協同、要素流動。依托資源稟賦和產業特色，以及易地搬遷帶動的農牧區勞動力的就業轉移，發展特色城鎮，增強城鎮化中的現代化、信息化、科技化，走出西藏特點的城鎮化道路。繼續鞏固脫貧攻堅成果，深入推進鄉村振興戰略。深化農村承包地“三權分置”改革，積極推動城鄉基本服務均等化，持續改善鄉村面貌。通過城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

西藏拉薩，布達拉宮在朝陽的映照下美景如畫。貢嘎來松 攝

　　高質量發展需要開放激發活力

　　對外開放是基本國策，是中國經濟持續健康發展的重要動力。在堅持全面深化改革，持續釋放政策紅利、改革紅利、人口紅利的同時，更要堅持更加積極的開放政策，切實為經濟發展注入新的活力。

　　一方面，西藏應探索對內開放的新模式新機制，加快形成多層次、多領域的開放新格局，建立更高水平開放型經濟新體制。加大投資領域的開放，吸引更多各類資本進入西藏基礎設施領域和產業發展領域，充分發揮市場對資源的配置作用，有助于促進自治區內外要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，形成有利于持續健康發展的制度體系，持續增強發展的動力和活力。

　　加強對內區域聯通，也是西藏進入國家統一的經濟體系的重要步驟。西藏周邊是發展程度不同、資源稟賦各異的省區形成的不同經濟圈，如成渝地區雙城經濟圈、大香格里拉經濟圈、陜甘青寧經濟圈，西藏可發揮區位優勢、通道優勢、經貿合作優勢，積極融入周邊經濟圈，對接國家西部陸海新通道。西藏還可利用資源優勢，發展清潔能源等有潛力和可持續性產業，發揮自身發展優勢，在能源等重點優勢領域構建西藏與其他省份經濟互補、合作共贏的內循環發展模式，提升西藏在國家經濟體系中的分量和地位。

　　另一方面，全面提升對外開放水平是西藏開放的長遠戰略。西藏可利用地緣特點和區位優勢，建設面向南亞開放的重要通道，加強重點口岸建設，加強與周邊國家毗鄰地區經濟合作區建設，加強邊貿市場建設，開展邊民互市貿易進口商品落地加工試點。還可加強重點合作項目，積極推動“環喜馬拉雅經濟合作帶”、高原絲綢之路、岡底斯國際旅游合作區、跨喜馬拉雅立體互聯互通網絡建設，以擴展合作交流新前景。

在西藏自治區山南市扎囊縣境內，工作人員正在對電力設施進行驗收檢查。宋衛星 攝

　　高質量發展離不開創新驅動

　　推動經濟高質量發展離不開創新驅動的核心引領。創新內力不強長期以來是西藏發展的短板，是西藏資源優勢難以轉換成經濟優勢的阻礙。近年來，西藏高度重視開展創新驅動發展戰略，提出了“創新型西藏建設”，并要求堅持新發展理念，著力促進以科技創新為核心的全面創新，推動經濟社會發展動力不斷提升。

　　重中之重，在于發展教育、重視人才建設，培育科技創新的良好空間和環境。教育對西藏發展有極為重要的作用，是改變西藏人口知識結構、提升人口素質的基礎工程。西藏可通過創新育人機制，為創建高原經濟高質量發展先行區制定針對性人才工作規劃，不僅培養本地人才，也積極吸引優秀的、西藏高質量發展急需的專門人才，營造高原特色的科技創新領域干事創業的熱土。

　　其二，在于加大重點產業的創新力度，增強科技賦能對產業升級的貢獻率。產業是高質量發展的根基，依托創新平臺和科技賦能的一批高原特色產業成為西藏經濟實現高質量發展的引擎。西藏可結合自身特色文化與旅游資源發展文旅產業，創新產業融合模式，推動一、二、三產業的有機互動，實現文化旅游產業全域全時高質量發展。例如，加快發展以水能、太陽能為主的清潔能源產業，需要創新能源結構、布局、營運機制。包括綠色礦業、天然飲用水和民族手工業在內的綠色工業，現代服務業、高原生物產業、藏藥產業、高新數字產業和邊貿物流業等產業也是西藏產業創新的重點。西藏可創新發展模式，通過頂層規劃，組建跨區域企業集團，集中優勢力量，加大科技賦能力度，整合配置資源，增強產業發展實力。

西藏拉薩，身著藏族傳統服飾的游客在八廓街拍照留念。貢嘎來松 攝

　　其三，在于搭建知識創新平臺，進一步密切對口援藏機構的優秀人才資源與西藏本土人才的深層次科技文化交流與聯系。例如，可建設有西藏與尖端人才共同參與的自治區級重點領域智庫，從科技與創新角度加強西藏前沿技術和應用基礎研究，加強高原適用關鍵核心技術攻關，推進建設具有區域影響力的高原特色科技創新中心，構建有地方特色的知識創新體系。再如，藏醫藥最具高原特色，但又很難與新興科技接軌，西藏可建設國家藏醫藥研發中心，借鑒和對接國內醫藥研發創新的經驗和科技平臺，全面提升中國作為藏醫藥故鄉和最好研究及診療地的科技實力。

　　作者簡介：

　　格桑卓瑪，1971年7月生，西藏拉薩人。1998年畢業于中央民族大學少數民族經濟專業，獲得碩士學位。現任中國藏學研究中心社會經濟研究所副所長，研究員。1998年以來，在《中國藏學》等學術刊物上發表論文和參加學術會議提交論文共計十余篇，主持及參與國家重點課題和十多項，出版著作《基層社區醫療政策目標的可行性分析》，并參編多部著作。主要研究領域為藏學、民族經濟學、區域經濟學等。