西藏深化農村改革工作綜述：“破”“立”并舉　邁向高質量發展

　　改革開放以來特別是黨的十八大以來，農村改革持續發力，極大地解放和發展了農村社會生產力，使農業農村發生了翻天覆地的變化。近年來，在自治區黨委、政府的堅強領導下，西藏農村改革任務順利推進，改革成效逐步顯現，為鄉村振興戰略的實施提供了有力支撐。

　　順利完成農村集體產權制度改革階段性任務

　　農村集體產權制度改革是黨中央、國務院部署的一項重大改革任務，旨在探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制，保護農民集體資產權益，發展壯大集體經濟，其對于鞏固社會主義公有制、完善農村基本經營制度和維護農民合法權益、增加農牧民群眾財產性收入意義重大。

　　西藏農村集體產權制度改革工作于2018年正式啟動，自治區黨委、政府高度重視，主要領導同志多次作出指示批示，各地探索形成了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、具體事項專人負責”的工作機制，嚴格貫徹落實中央有關文件精神，嚴格遵守相關技術規范，精心組織、積極推進，先后完成了農村集體資產清產核資、農村集體經濟組織成員身份確認、經營性資產股份合作制改革、農村集體經濟組織成立等改革重點任務，并于2021年11月向國務院提交了工作報告。

　　農村集體資產清產核資是農村集體產權制度改革的重要基礎，重點在對集體所有的各類資產進行全面清查核實。啟動該項工作以來，全區上下通過開展清產核資與年度資產清查，將集體資產按照經營性、非經營性和資源性分類登記，實行臺賬管理，理順了農村集體資產權屬關系，摸清了農村集體資產的總量結構，為盤活農村“沉睡的資本”打下了良好基礎。

　　到2017年底，全區共清查資源性資產1.67億畝、經營性資產94.3億元、非經營性資產128.8億元。此后，又按照農業農村部的統一部署，完成了2018、2019、2020三個年度的集體資產清查工作。

　　完成清產核資工作后，西藏接續開展了農村集體經濟組織成員身份確認、農村集體經營性資產股份合作制改革等后續工作，保障了農牧民群眾的合法權益，拓寬了農牧民群眾的增收渠道。全區共確認村級集體經濟組織成員266.4萬余人，組級集體經濟組織成員17.7萬余人。

　　同時，還成立新型農村集體經濟組織，促進了農村集體經濟發展。全區共成立股份經濟合作社、股份經濟合作聯合社、股份經濟聯合總社等新型農村集體經濟組織6172個，其中，村級5376個、組級795個、鄉鎮級1個，并已基本完成登記賦碼、頒證掛牌等工作，選舉產生了理事會、監事會機構組織。

　　基本完成農村承包地確權登記頒證工作

　　農村承包地確權登記頒證工作，是完善農村基本經營制度、保護農民土地權益、促進現代農業發展、健全農村治理體系、全面深化農村改革的一項基礎性工作，事關廣大農牧民群眾切身利益，事關鞏固農村基本經營制度，事關農村改革發展穩定大局。

　　自治區黨委、政府高度重視承包地確權工作，從組織領導、技術路線、宣傳發動、工作程序、成果檢驗等各個環節入手，實現了責任落實、頂層設計、經費保障、發動宣傳、監督指導、糾紛調處、推動工作、工作聯動“八個到位”，有力有序推進承包地確權工作。

　　自治區成立了以18家區直部門為成員單位的農村土地制度改革工作領導小組，各市地、63個涉農縣區相應成立了農村土地制度改革工作領導小組，并層層簽訂了承包地確權工作目標責任書，形成了上下聯動、責任明確、共同推進的工作機制。

　　同時，先后印發《西藏自治區人民政府辦公廳關于印發〈西藏自治區農村土地（耕地）承包經營權確權登記頒證工作實施方案〉的通知》等一系列制度文件，明確了承包地確權工作的指導思想、基本原則、重點任務、工作步驟，統一了技術路線和技術規范，為承包地確權工作提供了基本遵循。

　　西藏農村承包地確權登記頒證試點工作于2012年開始，2017年進入全面推進階段，于2018年底基本完成，至2019年底，全區總體頒證率達到99.62%。

　　2020年10月，山南市乃東區農業農村局被評為全國農村承包地確權登記頒證工作先進集體，曲水縣、江孜縣兩名同志被評為全國先進個人，拉薩市，米林縣、左貢縣、扎囊縣等1市3縣獲全國通報表揚。

　　通過承包地確權，基本實現了承包面積、承包合同、承包經營權登記簿、承包經營權證“四相符”，實現了承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經營權證書發放、基本農田標注等“五到戶”，農牧民群眾承包的耕地擁有了“身份證”，切實保障了農牧民對承包耕地的用益物權，真正讓農牧民群眾吃上了“定心丸”。

　　促進了農村土地流轉。隨著承包地確權工作的開展，喚醒了農牧區沉睡已久的土地要素，形成了“三權分置”的格局，加快了土地經營權流轉。

　　截至2021年底，全區農村土地流轉面積30萬畝，比2017年初增加了12.6萬畝，有效促進了多種形式適度規模經營的發展。

　　穩慎推進農村宅基地制度改革試點

　　2020年，根據中辦、國辦印發的《深化農村宅基地制度改革實施方案》要求，中央農辦、農業農村部等部委共同確定拉薩市曲水縣、山南市乃東區為深化農村宅基地制度改革試點單位。兩縣（區）按照自治區黨委、政府批復的農村宅基地制度改革試點方案要求，有序推進改革試點工作，順利完成階段性工作任務。

　　為全面貫徹全國深化農村宅基地制度改革試點電視電話會議精神，按照自治區黨委、政府的部署要求，西藏立即召開全區農村宅基地制度改革試點推進工作電視電話會議，進行全面安排部署，提出推進工作任務要求。自治區黨委農辦（鄉村振興辦）、農業農村廳、自然資源廳、財政廳等加強部門協作、服務指導、資金支持，開展業務培訓，推動試點工作順利開展。

　　目前，西藏多項農村改革任務順利推進，取得階段性成果。下一步，西藏將按照黨中央、國務院的安排部署，在自治區黨委、政府的領導下，深入推進農村改革工作，不斷提高改革成色，以改革創新激發鄉村振興新動能。