西藏推進鄉村振興：廣袤高原繪就宜居宜業新篇章

圖為拉薩市雪景。記者 潘多 攝

　　冬日里，阿里地區瑪旁雍錯湖畔，藍天與雪山映照大地，湖水碧藍，牛群悠閑地啃食著枯黃的草皮，一幅美麗的高原牧場景象，躍然跳動，令人心生向往。

　　過去一年，自治區黨委、政府始終把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的政治責任抓在手上、扛在肩上，扎實落在行動上，西藏各級各部門共同努力，落實產業就業幫扶、教育、醫保社保綜合保障等措施，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固，鄉村振興戰略穩步推進。

　　有效銜接——

　　從根本上消除返貧風險

　　“為鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉村振興，村里成立合作社，我們把土地都交給合作社管理了，合作社提供機械化耕、種、收一條龍服務，這樣，我們就可以騰出手來多掙點錢?！比湛t市薩迦縣扯休鄉加瓊村村民旺堆說。

　　2021年，自治區主要領導親自部署、親自推動脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接，全區積極統籌整合財政涉農資金153.82億元，實施項目2126個。

　　自治區相關部門始終堅持嚴標準、實舉措，不斷健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制，做到預防在前、幫扶到點，多措并舉、群策群力，堅決守住了不發生規模性返貧的底線。截至2021年12月31日，累計識別監測對象6754戶28167人，已消除風險4583戶19122人。

　　在重點對象監測幫扶上出實招。緊盯脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶“三類人員”，抓住精準識別、有效幫扶、風險消除“三個關鍵”，建立健全風險預警、分析研判、協調處置“三項機制”，實行月調度、季通報，做到早預警、早識別、早監測、早幫扶、早消除風險，實現監測對象應納盡納、精準幫扶、動態清零。

　　在特殊群體兜底保障上下實功。對有勞動能力的，堅持開發式幫扶方針，及時開展產業、就業等幫扶，增強自我發展致富能力。對沒有勞動能力的，切實落實兜底保障政策。2021年，全區農村低保標準從每人每年4713元提高到5060元，集中供養和農村分散供養的特困人員每人每年救助供養標準分別提高1703元和520元，達到14916元、7590元。

　　在易地搬遷后續扶持上見實效。近年來，全區26.6萬脫貧人口離土離鄉、易地搬遷。如何確保搬遷群眾住得下、穩得住、能融入、有就業、可致富成為相關部門最緊迫的任務之一。為持續做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，2021年，西藏安排易地搬遷后續扶持項目293個、投入資金30.86億元，建成配套產業2300個，實現6.2萬搬遷群眾就近就業、8.29萬人外出務工，全部隨遷子女就近入學，搬遷群眾醫保參保率、醫療服務簽約率均達100%。數據顯示，近年來，全區有超過37.9%的原建檔立卡戶享受過各級產業幫扶政策。

　　此外，2021年，全區繼續選派1.6萬余名駐村干部，6326名鄉村振興專干奮戰在120多萬平方公里的各個鄉村，為落實鞏固銜接政治責任提供了堅強的人才保障。

　　“四個不摘”——

　　抓好脫貧成果鞏固拓展

　　近年來，西藏堅持“五級書記”抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，錨定“兩不愁三保障”和飲水安全，先后出臺以《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》為總綱，涵蓋產業就業、項目資金管理、兜底保障等20多項銜接配套政策。全區市地、縣（區）逐級制定承接落實措施，形成了縱向到底、橫向到邊的支撐架構，夯實了成果鞏固的責任落實、政策落實、工作落實的堅實基礎。

　　學有所教上水平。為嚴防輟學新增反彈，持續鞏固控輟保學動態“清零”。教育“三包”標準年生均達4200元（不含營養改善計劃），全年落實“三包”經費28.31億元。全區重點向基層招錄教師2070人、培訓8.43萬人次。投資12.6億元改善義務教育學?；A設施。全區所有學校均接入教育云網，所有教室均配備多媒體教學終端，偏遠山區學生也能享受到優質教育資源。

　　病有所醫大提升。立足實現“小病不出鄉、中病不出縣、大病不出區”目標，醫保普惠政策全覆蓋，特惠政策保重點。全面實現參保人員統籌區內基本醫療保險、大病保險、醫療救助“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”，跨省就醫異地結算開通。對重度殘疾人員、特困供養人員、孤兒、最低生活保障對象等人群醫保個人繳費給予全額補貼，對脫貧群眾參保繳費給予定額補貼。低保對象、城鄉低收入人口政策范圍內個人自付醫療費救助比例分別達95%、90%。將“組團式”醫療援藏拓展到6市（地）13個縣，組派104名醫療專家，下沉優質醫療服務資源到基層群眾身邊。組建家庭醫生簽約服務團隊2371個、簽約200萬人次。

　　住有所居新改善。建立農村房屋安全隱患排查協調機制和動態監測機制，對全區48.1萬戶農村房屋開展安全隱患排查，連續兩年共計投入補助資金6.4億元，重點實施農村動態新增危房改造和抗震改造項目，全面消除農村房屋重大安全風險隱患，全區農牧區住房條件進一步改善。

　　飲水安全強保障。聚焦高寒牧區季節性供水難題，加大農村飲水安全問題排查，全年投入1.51億元維修養護農村供水工程4894處、受益群眾107.94萬人。全區監測并及時消除臨時供水反復問題人口35.07萬人，其中脫貧人口7.55萬人。

　　接力重心——

　　圍繞五大振興開新局

　　2021年，西藏鄉村接待游客近1061萬人次，實現收入12.17億元；

　　山南市扎囊縣“十小進農家”“3355”工作法等鄉村治理模式深受群眾歡迎，作用明顯；

　　全區“五共五固”活動典型經驗和有益做法在《全國基層組織建設工作情況通報》上刊發；

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　　2021年，西藏實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略，守底線、抓銜接、促振興，堅持黨建引領、規劃先行，分類實施、示范帶動，因地制宜、穩步推進，強化政策保障，統籌整合資金，切實做到“一盤棋、一體化”推進鄉村建設、鄉村治理和農村社會事業發展。

　　產業就業強振興。圍繞“四地一通道”，加快發展種養業、文化旅游業、民族手工業等高原特色產業，完善利益聯結機制，加強幫扶項目資產監管，實施扶貧產業提檔升級。脫貧人口人均純收入達12082.5元。其中，人均生產經營性收入3184.5元，占人均純收入的26.36%，同比增長31%；脫貧人口外出務工20.4萬人，人均工資性收入6081.7元，占人均純收入的50.33%，同比增長16%。全區直接或間接參與鄉村旅游就業的農牧民群眾達8.6萬人次，人均收入4300余元。

　　鄉村建設促振興。安排資金20.48億元，啟動實施100個鄉村振興示范村建設。投資40.25億元，實施823個鄉村基礎設施項目。排查各類農村戶用廁所27.8萬座，完成改造4.66萬座。邊境地區建設加快推進，624個邊境小康村全部建成，啟動建設51個抵邊村，規劃新建抵邊村120個，鄉村振興促穩邊固邊、興邊富民成效顯著。

　　治理有效助振興。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，中華民族共同體意識不斷鑄牢，“五個認同”“三個離不開”思想深入人心，國家通用語言文字在學前兒童、中小學生以及基層黨組織中全面推廣普及，在農牧民群眾中開展國家通用語言文字教育培訓8.2萬場次，全區社會大局持續穩定、長期穩定、全面穩定，群眾安全感滿意度位居全國前列。村（社區）“兩委”換屆順利完成，班子成員100%是黨員的成果得到鞏固。