從“五員”到“一員”：海晏重塑生態保護新范式

普氏原羚 海晏縣委宣傳部供圖

河清海晏 通訊員 李勇 攝

清理垃圾 甘子河鄉供圖

生態管護員在維修網圍欄。丁玉梅 攝

　　青海省海北藏族自治州海晏縣地處青海湖北岸，是黃河一級支流湟水河的發源地，環青海湖周邊重要的生態水源涵養地，生態地位尤為重要。

　　青海湖波光浩渺，似無垠蒼穹倒映于大地；金銀灘草原綠意蔥蘢，仿若綿延無盡的翠色織錦；湟水源頭山坳間溪河潺潺，仿若樂符流向河湟谷地……諸般景致相互交織，共同勾勒出一幅如詩如畫、雄渾壯麗的生態長卷。

　　然而，這片承載著厚重生態價值的土地，生態環境卻具有天然的脆弱性。近年來，當地果敢推行“五員合一”生態管治改革舉措，率先在全省蹚出一條獨具海晏特色的基層生態管護創新實踐之路。這一改革宛如一股蓬勃的清泉，為當地生態保護事業注入了新的活力，在這片廣袤的土地上激昂奏響生態優先、綠色發展的動人旋律。

　　整合資源的破局之舉

　　海晏縣生態系統豐富多元，各類生態要素彼此交融又各自獨立。這一特性在帶來獨特生態景觀的同時，也使當地面臨著基層治理人員分散、資源利用效率不高等困境。

　　生態管護員、林草管護員、河道管護員、鄉村保潔員和公路養護員，這些崗位原本分屬不同部門，各自有著獨立的管理體系和工作職責，卻也存在著多頭管理各自為政、人員分散結構復雜以及兼職人員素質參差不齊、工作時間不固定等問題。

　　為破解這一困局，2021年，海晏縣在廣泛調研、摸清生態資源底數基礎上，大膽創新開啟“五員合一”的改革之路。

　　通過整合資源，打破部門壁壘，將分散在各個部門的“五員”，即河湖管護員、生態管護員、林業管護員、草原管護員、衛生保潔員整合為一支綜合性的生態保護隊伍，進行統一管理、統一調配和統一培訓。

　　“以前，不同部門分別管理各個崗位，導致在實際工作中，巡查區域重疊卻又存在監管縫隙，資源無法合理調配，信息溝通不暢，難以形成生態保護的合力。”為便于記者理解，海晏縣國有林場場長閆福臣舉例解釋，如生態管護員與林草管護員在對同一片山林進行巡查時，因缺乏統一調度，可能出現重復巡查或關鍵區域遺漏的情況，使得人力、物力的投入產出比不盡如人意。

　　閆福臣微微嘆口氣，接著說：“不僅如此，由于各崗位資金來源分散，培訓更是無序，有的管護員剛參加完這個部門組織的基礎培訓，沒過幾天，另一個部門又要求參加類似的重復培訓；管護人員知識陳舊、技能單一，面對復雜多變的生態問題，常常束手無策。”

　　“統一選拔培訓，資金集中使用，一下子就把大家的心氣聚齊了，生態保護工作也走上了正軌，真希望這條路能越走越順，讓咱們海晏的綠水青山永葆生機。”閆福臣頭疼的問題，在推行“五員合一”改革后，逐一被解決。

　　海晏縣“五員合一”，這一創新模式打破了以往各崗位之間的條塊分割，從根源上解決了職能分散、管理低效等問題。“五員合一”通過科學規劃，明確管護人員統一的職責范圍，涵蓋生態環境的各個關鍵領域。

　　聚能增效的實干之路

　　海晏縣林草、水利、自然資源等職能部門會同各鄉鎮，匯總全縣生態資源數量，按照草原、森林、河湖及地域面積實際，科學確定生態管護員數量，劃定崗位配比。將原有830名“五員”在保留34名專職林管員的基礎上，優化整合為203名生態管護員。

　　“我們鄉鎮主要負責‘五員合一’人員的組織和挖掘工作。”甘子河鄉武裝部長官卻才旦介紹，各鄉鎮嚴格按照生態管護員選聘管理政策要求和崗位需求，重點選拔群眾口碑好、工作認真負責、常住本鄉鎮能夠長期穩定從事管護工作的人員擔任生態管護員。

　　“我們村優先考慮困難群眾和脫貧戶，最終選定了5名。”金灘鄉東達村黨支部書記牛生有將人員名單報至金灘鄉，再由鄉鎮府審核公示。

　　各鄉鎮建立生態管護檔案，對生態管護員一年一聘，實行實名制動態管理，對考核合格者予以續聘，不合格者予以解聘后按程序及時補聘，確保生態管護工作的連續性。

　　海晏縣人社局專門給生態管護員辦工傷保險，保費都給繳齊，讓生態員干活沒有后顧之憂。而且還跟其他部門聯合，給新隊伍做好崗前培訓，打造出一支政治靠得住、作風過得硬、責任心強的生態管護隊伍，守好海晏縣的綠水青山。

　　在監管方面，海晏縣堅持嚴管和厚愛相結合，以“縣建、鄉聘、站管、村用”為原則，建立健全每月檢查、半年考評、年終考核的生態管護員考核機制和縣考核鄉鎮、鄉鎮考核村、村考核生態員的管理機制。

　　海晏縣還將考核結果與年度績效和年終評先選優掛鉤，獎勤罰懶、獎優罰劣，進一步提升生態管護員的工作積極性、主動性和創造性，對考核不合格的管護員，取消管護資格，堅決杜絕“養懶漢”“冒名頂替”“輪流坐莊”等問題。

　　“評選的時候，村里優先考慮困難群眾，被評為生態員以后，我們工資高了不說，還給我們配發了統一的巡護服裝，包括春夏衣和雨衣，裝備齊全大家干勁更足了！”上個月的大雪還未消融，金灘鄉東達村生態員朱發財，這兩天忙著巡查禁牧草場的網圍欄，有缺損的及時修補。

　　生態效益凸顯的綠色答卷

　　“五員合一”后的管護隊伍，猶如一張嚴密的生態保護網，全面覆蓋海晏縣的山川河流與草原林地。

　　甘子河鄉熱水村生態員桑日杰東智布，剛參加完村里的會議，就往他負責的巡護區域走去。他的區域靠近青海湖邊，他邊走邊拿著袋子將見到的垃圾撿起，等返回來的時候再撿一遍。

　　“這幾年，得益于‘五員合一’，生態巡護越來越細致，青海湖的生態也是越來越好了！”桑日杰東智布笑著感慨，這兩年青海湖的候鳥數量越來越多，普氏原羚的數量也在增加，關于青海湖的點滴變化，每天都來青海湖邊巡護的他，自然看在眼里。

　　桑日杰東智布來到青海湖附近的那卡片區，靠岸的湖水結了冰，他沿著湖邊邊走邊舉起望遠鏡，看看遠一點的地方有沒有普氏原羚，2024年，就是在這里，他救了幾只候鳥。

　　“自從縣上培訓過后，我們也知道巡護時注意觀察鳥類和野生動物的情況，如有死亡的鳥類，應及時告知上級部門。”桑日杰東智布說，鳥類的死亡，有可能會產生禽類傳染病，告知縣上防疫部門，他們會及時跟進處理。

　　眾多生態員，和桑日杰東智布一樣，每日穿梭于山林草原河湖，一步又一步，細致地探索山林的每一處角落，那腳下延伸出的路徑，如同緊密交織的經緯線，密織成一張守護之網，以腳踏實地的堅守，為野生動植物傾力打造出一座如堡壘般堅不可摧的安全屏障。

　　通過長期不懈的努力，海晏縣生態環境質量得到顯著提升。珍稀動植物的種類和數量逐漸增加，森林覆蓋率穩步提高，草原退化趨勢得到有效遏制，河流更加清澈，鄉村顏值越來越高，為整個區域的生態平衡奠定堅實基礎，也為生物多樣性的豐富與繁榮創造有利條件。

　　與牧區生態員不同，農區生態員朱發財他們則將更多的精力放在森林草原防火和洪澇、泥石流等自然災害的防范上，其余時間他們協同發力，做好村莊環境衛生的整治，讓美麗鄉村更美麗。

　　站在新的歷史起點上，海晏縣將不斷豐富和完善“五員合一”模式的內涵與外延，持續提升治理效能，書寫新時代生態文明建設的新篇章。