美國操縱涉藏立法必將作繭自縛

　　2022年北京冬奧會勝利開幕的當天，美國國會眾議院通過所謂“美國競爭法案”，詆毀抹黑中國發展道路和內外政策，鼓吹對華戰略競爭，借涉臺、涉疆、涉港、涉藏等問題干涉中國內政，給中美關系發展蒙上新的陰影。該法案包含一定數量的涉藏條款，不但毫無根據地攻擊西藏和涉藏工作重點省人權狀況，而且無視國際關系基本準則和中美兩國此前達成的一系列共識，對參與涉藏工作的個人和實體進行“長臂管轄”，借涉藏問題干涉中國內政，謀求所謂美國對華“戰略競爭優勢”的圖謀昭然若揭。在全世界弘揚奧運精神，各國人民團結攜手“一起向未來”的歷史時刻，美國部分政客罔顧歷史潮流，偏執地強調對華全面競爭和對抗，不僅對中美兩國不利，更是對當前國際秩序的公然踐踏。

　　美國“以法亂藏”動作持續升級

　　近年來，美國不斷加大對涉藏問題的干預力度，頻頻借相關法案炒作涉藏負面話題，為達賴集團張目，目的在于增加對華施壓、打擊的戰略籌碼。在特朗普擔任總統期間，美國先后通過“對等進入西藏法”“西藏政策及支持法”等法律，給本已持續下滑的中美關系帶來新的變數。拜登總統上臺以來，中美關系持續震蕩調整。以拜登為首的民主黨人試圖推出一整套政策調整舉措，對內塑造對華競爭共識，提升國內各領域競爭力；對外全面打壓中國，維持美國所謂的“國際領導力”。在此背景下，美國國會先后拋出“無盡前沿法案”“戰略競爭法案”“創新與競爭法案”“美國競爭法案”等一系列以中國為戰略競爭對手的法案，其中均含有數量不等的涉藏條款，內容涉及提升美國“西藏事務特別協調員”地位和職權、增加駐華使領館中的涉藏工作力量、干預藏傳佛教活佛轉世和達賴轉世、與盟友協調涉藏立場等。除綜合性對華競爭法案外，美國國會拋出的涉藏法案、決議案數量也呈現明顯上升態勢，且對涉藏問題和涉疆、涉港等問題進行捆綁處理的做法更加明顯。

　　美國增加涉藏立法活動的趨勢正好契合了當前中美關系深度調整的階段性特征。從中美建交以來的歷史看，每當中美關系處于十字路口，國會議員提出的涉藏法案數量便會劇烈增加。20世紀80年代末，蘇東劇變引發中美關系重大調整，美國國會新增涉藏法案數量出現短期激增現象。20世紀90年代末，伴隨中美兩國元首互訪，美國國內圍繞是否與中國建立建設性戰略伙伴關系、是否給予中國“永久正常貿易地位”等問題產生激烈爭論，美國國會新增涉藏法案數量同樣出現大量增加。如今中美關系又到了一個新的十字路口。奧巴馬擔任總統后力推“重返亞太”，逐漸將中國視為主要競爭對手。特朗普執政后頻頻用簡單粗暴的手段對中國發起“貿易戰”“科技戰”等攻擊，不斷沖擊中美關系底線。當時的美國國會更是罕見地在2年時間里先后通過涉臺、涉港、涉疆和涉藏法案，對中國核心利益的侵犯達到歷史新高。拜登總統上臺以來，基本繼承了前任的對華政策路徑，且對華打壓的范圍更加廣泛、手段更加陰險。在此背景下，美國國會近年來不斷強化涉藏立法活動，配合對華政策的調整實施。作為美國涉藏立法活動的最新動作，“美國競爭法案”大概率將在今年年內獲得參議院通過并經總統簽署成法，從而給中美之間的涉藏問題帶來更多挑戰。

　　美國“以法亂藏”終將損害自身利益

　　和平解放70多年來，在中國共產黨和中國政府的領導下，西藏經歷了人類歷史上罕見的巨大進步，經濟社會取得持續長足發展，長治久安局面不斷得到鞏固。當前西藏各項事業均處在有序和良性發展的軌道上。客觀地說，西藏的發展穩定局面不存在被外部勢力一廂情愿破壞的可能性，一紙空文的法案更不可能對中國利益產生實質性破壞。從歷史上看，美國國會提出的涉藏法案接近300項，但都沒有真正破壞西藏發展穩定的良好局面。可以說，“2022年美國競爭法案”即使將來獲得通過，對中國的國家利益也不可能產生實質性破壞。然而在世界各國利益相互深度嵌入、人類社會越來越成為一個命運共同體的今天，中美關系早已是世界上最重要的雙邊關系之一，美國對中國的任何負面舉動都有可能演變成整體的損失。從這個意義上看，美國操縱涉藏立法對美國自身、對中美雙邊關系以及對兩國整體利益都會產生不同程度的損害。

　　第一，將危害美國自身國際信譽。美國政府在過去半個多世紀以來表面上一直堅持“西藏是中國一部分”，但卻屢屢在涉藏問題上制造小動作。近年來，美國國會更是拋出一些涉及西藏主權地位問題的法案，給美國的戰略信譽帶來不小的負面影響。對于一個大國來說，信譽和物質力量同等重要，共同構成國家實力的基礎。如果美國的國際信譽破產，相伴而來的可能是其“世界最強國家”地位的喪失。

　　第二，將危害中美關系良性發展和兩國共同利益。中美建交以來，兩國關系內涵不斷豐富、外延日益拓展。當前兩國雙邊貿易額已達到4萬多億元，雙向投資累計超過2400億美元，兩國人員往來已接近每年600萬人次。中美關系已呈現深度交融且雙方共同獲益的局面。如果美國堅持在西藏、新疆、臺灣、香港等涉及中國主權和領土完整的問題上采取不利于中國的言行，必然對中美關系產生嚴重的負面沖擊，打破中美兩國合作共贏的發展趨勢，危害兩國的共同利益，進而損害美國自身權益。

　　第三，將危害現有國際體系和國際秩序。二戰以來，以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序構成世界和平和發展的基石，“主權平等”作為《聯合國憲章》的精髓，是當今國際體系和國際秩序的綱領性原則，落實在國際關系實踐中就是“相互尊重主權和領土完整”。中美兩國作為當今世界上最大的發展中國家和最大的發達國家，都是現有國際體系和國際秩序的獲益者。中國一貫倡導“和平共處五項原則”，倡導建立“相互尊重、公平正義、合作共贏”的“新型國際關系”，背后就是對現有國際體系和國際秩序的充分尊重和認可。如果大國之間相互在彼此主權問題上大做文章，勢必對現有國際體系和國際秩序產生破壞，進而威脅世界整體利益。

　　今年是尼克松總統訪華和中美關系開啟正常化進程50周年。過去50年的中美關系史充分表明，中美兩國合則兩利、斗則兩傷。習近平主席說過，“中美關系不是一道是否搞好的選擇題，而是一道如何搞好的必答題。”對于這個世紀之問，中方給出了“不沖突不對抗，相互尊重，合作共贏”的“中國答案”，接下來則要看美方如何作答。但無論如何，尊重中國在涉藏等問題上的核心利益無疑是美國需要正視和采取的理性舉措。（中國西藏網 特約撰稿人／肖杰）