玉淵譚天丨美將中國企業(yè)列入清單 指控證據(jù)是隨便找的？

　　1月7日，美國國防部將騰訊、寧德時代等多家中國企業(yè)納入美國“中國軍事企業(yè)清單”。

　　根據(jù)美國法律規(guī)定，被納入清單的企業(yè)將失去美國國防部的訂單。

　　單從這一點來說，這次在列的很多中國企業(yè)本身和美國國防部沒有業(yè)務(wù)往來，美國國防部將這些企業(yè)納入清單，本質(zhì)上是一出自說自話的把戲。

　　但被納入清單，對于這些企業(yè)的國際形象可能產(chǎn)生無形的影響，比如，這些企業(yè)可能在未來成為美國出口管制的重點跟蹤對象。

　　這也導(dǎo)致市場中出現(xiàn)了一些焦慮的情緒。

　　專業(yè)人士告訴譚主，面對美國的無理打壓，中國企業(yè)可以通過合理的方式保護自身利益。此前，相似的情況下，有中國企業(yè)起訴成功，并最終被移出清單。

　　面對美國的無理打壓，中國企業(yè)應(yīng)該主動拿起法律武器，捍衛(wèi)自己的合法利益。

　　譚主梳理美國針對“軍事企業(yè)”的相關(guān)清單后發(fā)現(xiàn)，相關(guān)清單從2021年以來已經(jīng)更新五次，其中多次涉及將企業(yè)移出清單。

　　小米公司、中微電子、籮筐科技等中國企業(yè)，還通過起訴美國政府的方式，很快也被移出了清單。

　　也就是說，被納入清單不是“一錘子買賣”，企業(yè)存在抗辯的空間。

　　根據(jù)美國法律規(guī)定，抗辯的渠道有兩種，一種是提出申訴獲得豁免權(quán)，另一種是訴訟途徑。

　　目前，美國國防部已經(jīng)開通了申訴通道，企業(yè)可以向美國國防部負(fù)責(zé)采購與保障的副部長辦公室發(fā)送郵件，提交材料證明將它們列入清單的證據(jù)不足，申請移出清單。

　　中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授 史曉麗：從過去的經(jīng)驗來看，企業(yè)的申訴成功率不高。有中國企業(yè)曾在被列入清單后與美國國防部積極溝通，提供澄清證據(jù)，并要求美國國防部將其從清單中移除，但未獲成功。

　　正是因為很難通過申訴獲得豁免，訴訟途徑，成為了更值得關(guān)注的辦法。

　　拿2021年小米的訴訟來說：

　　 ·2021年1月14日，小米被美國國防部列入當(dāng)時針對“軍事企業(yè)”的相關(guān)清單。

　　·15天后，小米向美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院起訴美國國防部及其部長、財政部及其部長，因為美國聯(lián)邦行政機構(gòu)的總部都在哥倫比亞特區(qū)，該法院有管轄權(quán)，判決能對美國政府產(chǎn)生約束力。當(dāng)時，小米的訴求是，法院撤銷美國政府的這項決定，并頒布禁令禁止美國政府執(zhí)行這項決定。

　　·一個半月后，哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院頒布初步禁令，先約束住了美國政府執(zhí)行這項決定。

　　·兩個月后，小米與美國國防部在庭外達成和解，美國國防部同意將小米從清單中移除。

　　可以看到，選擇訴訟的中國企業(yè)應(yīng)該快速行動，提起訴訟后，在順利的情況下，可以及時止損，首先避免自身業(yè)務(wù)受到清單的影響。在這之后，存在與美國國防部充足的談判空間。

　　之所以建議中國企業(yè)起訴美國政府，這存在特定背景：美國國防部針對“軍事企業(yè)”的相關(guān)清單本身不合理。

　　譚主在統(tǒng)計了這些中國企業(yè)的訴狀后發(fā)現(xiàn)，美國國防部列單其實很隨意，指控中國企業(yè)的證據(jù)很多時候都是隨便找的，充滿了主觀性，因此，它們在訴訟的時候就很容易被推翻。

　　小米在訴狀中提到：

　　 美國國防部提出的理由僅包括兩點，小米CEO曾被相關(guān)部門授予“優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”榮譽；小米投資5G技術(shù)和AI技術(shù)，這些技術(shù)被認(rèn)為對現(xiàn)代軍事活動具有重要意義。

　　中微電子在訴狀中提到：

　　 美國國防部將中微電子列入清單的理由僅僅是，中微曾在2019年獲得了相關(guān)部門頒發(fā)的“制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品”獎項。

　　僅僅是因為這些企業(yè)接受過中國官方的表揚，就認(rèn)定這些表揚存在某種涉軍的關(guān)聯(lián)，顯然是站不住腳的。

　　這也是美國法院的判斷。

　　美國法院的判決中提到，美國國防部對中國企業(yè)是“軍事企業(yè)”的指控沒有實質(zhì)證據(jù)，這些指控也超出了美國法律授予美國國防部的權(quán)力。

　　只要抓住了美國國防部列單的核心問題，便有很大的可能性通過法律途徑來給美國國防部“糾錯”。

　　美國國防部出現(xiàn)隨意列單的情況，有它的深層次原因——美國針對“軍事企業(yè)”的相關(guān)清單本身出了問題。

　　譚主梳理了美國法律針對“軍事企業(yè)”的相關(guān)清單后發(fā)現(xiàn)，清單的范圍在不斷擴大，并且擴大得并不合理。

　　最初，美國制裁小米等企業(yè)，是根據(jù)上一任美國政府設(shè)立的“中共軍事企業(yè)清單”。現(xiàn)任政府接手后，象征性地給這個清單改了個名字——“非特別指定（非SDN）中國軍事綜合體公司清單”，隨后就再也沒有更新過。

　　取而代之的，是現(xiàn)在的“中國軍事企業(yè)清單”。

　　中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授 史曉麗：從實際作用上來講，這兩個清單就是不同的美國政府改了個名字，存在一致性和延續(xù)性。

　　伴隨著這一變化，新的清單擴大了“軍事企業(yè)”的范圍：

　　在原本的清單定義中，“軍事企業(yè)”是由軍隊控制并且從事軍工生產(chǎn)的企業(yè)。

　　在新的清單定義中，美國政府還可以按照自己的標(biāo)準(zhǔn)，去認(rèn)定中國企業(yè)存在可能“支持軍事用途”的相關(guān)行為。

　　并且美國還計劃進一步擴大“中國軍事企業(yè)清單”的范圍，將相關(guān)企業(yè)的子公司、附屬機構(gòu)等實體也納入其中。

　　中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授 史曉麗：從法律的層面來講，這樣的定義并沒有確切的國際規(guī)則支持，也沒有得到廣泛的國際認(rèn)可。美國政府的這個定義存在著很大自說自話的成分。

　　甚至，這樣的定義在美國的法律體系中也沒有完全得到支持，這也才有了中國企業(yè)起訴成功的結(jié)果。

　　而這樣的特征，也是在給所有的外國企業(yè)一個提醒，美國政府為了打壓外國科技企業(yè)，很多時候不惜違法違規(guī)。對此，在做好自身評估的前提下，企業(yè)有充足的理由拿起法律武器來捍衛(wèi)自己的利益。

　　這樣的勝訴案例越多，就越發(fā)揭露出美國所謂的正義和法治的底色，這樣下去，最終失去公信力的終究是美國政府自身。